俄罗斯在WTO起诉欧盟和乌克兰

15 五月 2015

上周四,俄罗斯提起了两项新的WTO诉讼,一项是对乌克兰的,另一项是对欧盟。前一项诉讼针对的是乌克兰对硝酸铵进口采取的反倾销措施,后一项诉讼涉及欧盟对这种产品和其他产品倾销幅度的计算方法。

 

俄罗斯此举可能加剧各方之间的紧张关系,过去几个月中,因为乌克兰危机和计划2016年实施的欧盟-乌克兰贸易协定、以及其他经济和外交原因,已经导致了剑拔弩张的气氛。

 

两份磋商请求是俄罗斯自2012年8月加入世界贸易组织以来,向WTO提起的第3和第4桩诉讼。其他两次诉讼也是针对欧盟,而欧盟也在WTO中与俄罗斯针锋相对。欧盟28国集团在过去几年中也向WTO提交了几起针对俄罗斯的诉讼。

 

乌克兰的反倾销关税遭攻击

 

在其针对乌克兰的诉讼(DS493)中,俄罗斯称,乌克兰去年7月对从俄罗斯进口的硝酸铵施加的反倾销措施(通常被应用于肥料)违反了WTO规则,尤其是世贸组织的反倾销协定。

 

反倾销关税是用于在海外销售的产品以低于正常价值的价格销售(行话称这种行为为“倾销”)情形下的弥补措施。根据WTO规则,这些弥补措施必须在实施后5年内失效,除非调查显示结束该措施会导致伤害。

 

存在争议的措施源于对2008年实施的现有反倾销措施的中期和到期日审议。根据2013年中的一份国内行业的请求,乌克兰于去年7月对反倾销措施进行了延长,认定如果将此关税作废将可能导致倾销和伤害的持续和再发生。

 

根据Ria Novosti新闻社的消息,基于这个决定,乌克兰提高了对大部分俄罗斯进口的硝酸铵的初始关税率, 从11.91%提高到36.03% ,并且把这些关税延长了5年。

 

在上周四的磋商请求中,俄罗斯提出的顾虑是,乌克兰在决定是否存在倾销的时候,没有能够依据和合理评估在俄罗斯境内销售的硝酸铵的实际情况,在决定增加和延长关税的时候也没有客观地考虑到相关事实。

 

俄罗斯特别攻击了乌克兰的一项做法,即用在德国边境交付时调整后的天然气出口价格代替俄罗斯生产者实际支付的天然气价格,并用前者计算产品正常价值。

 

俄罗斯的请求称,他们还对乌克兰是怎么进行调查的心存疑虑,比如是否给与利益相关方“完全的机会捍卫自己的权利”,以及俄罗斯是否得到机会查阅对于应诉有用的相关非绝密信息。

 

俄罗斯挑战欧盟的反倾销方法论

 

同一天,俄罗斯还提起了针对欧盟的诉讼(DS494),挑战欧盟28国集团用于计算反倾销调查和审议中倾销幅度所使用的“成本调整”(cost adjustment)方法论。

 

此项争端还包括硝酸铵,以及特定的铁或者非合金钢焊接的管和管道,特定的无缝管道,以及铁或钢管,等等。

 

根据俄罗斯的磋商请求,这些方法论违反了几项WTO规则,即反倾销协定,关于补贴和反补贴措施协定,1994年关税和贸易总协定,以及马拉克什协定。

 

关于这项诉讼,俄罗斯经济发展部的贸易谈判主任Maksim Medvedkov告诉Ria Novosti新闻社,欧盟委员会在1月初废除了对进口乌克兰焊接管道的关税,然后对俄罗斯、中国和贝拉鲁斯进口的纺织品施加了关税。

 

这个案子和先前2013年12月俄罗斯针对欧盟的诉讼(DS474)有一些相似之处,俄罗斯称,欧盟在计算倾销幅度的时候没有计算用于制造过程的能源(比如电和气)实际成本。就该案件已经成立了一个专家小组,但专家组成员尚未确定。(《Bridges Weekly》周报,2014年01月16日

 

据报道,谈到上周的诉讼,Medvedkov对Interfax新闻社表示,俄罗斯对于在欧盟和乌克兰的反倾销调查中生产成本的计算方法表示特别关注,比如在调查中使用“第三国”电力价格而不是俄罗斯的电力价格。

 

下一步

 

在上诉两个案件中,俄罗斯必须与每个被起诉国举行磋商,以解决争端。如果这些谈判没有能够在60天以内解决问题,俄罗斯可以要求成立WTO争端解决专家小组对案件进行听证,两个案件应分别举行听证。

 

ICTSD报道;RIA NOVOSTI, 2015年5月7日,“市长:俄罗斯已经向WTO提交针对乌克兰硝酸铵关税的诉讼。”

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