亚太经合组织表示,该组织成员大幅削减环境产品关税

5 二月 2016

21国亚太经合组织(APEC)联盟的成员们发布了文件,详细阐述了他们在实施联合承诺、到2015年削减54个产品类别的环境友好产品关税到5%甚至更少这一目标上所取得的进展。

 

产品覆盖的范围从风能发电机、太阳能板到水过滤设备和海洋学、水利或者天文监控设备。

 

 “实施清单”提供了去年和2016年征收的应用关税的信息,有一些国家也提供了2012年的信息,以便把早期实施的情况也考虑在内。大多数情况的产品都是在世界海关组织的和谐系统关税目录表中被确定为6位数水平的产品;包含一个国家关税税目;以及伴随的产品描述,以便如果亚太经合组织成员们同意只对其中特别产品进行自由化的时候,提供明确性。

 

但是,根据5个经济体提交的信息——马来西亚、泰国、俄罗斯、中国台北和印尼,他们已经部分地错过了截止日期,有好几个关税税目或者特定产品由于各种原因,还没能合规。

 

亚太经合组织在2011年夏威夷会议上,同意对特选的环境产品降低应用关税,作为促进绿色增长和寻求全球环境挑战“贸易加强解决方案”承诺的一部分。21个国家集团在第二年俄罗斯符拉迪沃斯托克公布了一个商定的产品清单。(《桥》周报,2011年11月16日 和 2012年9月12日)

 

好几个分析家已经提出,亚太经合组织地区的一些产业部门,尤其是清洁能源,将从这个项目中获益。但是,因为承诺的特殊性质,关税削减对当下的贸易流的影响可能相对较小。

 

环境和贸易承诺

 

一些专家欢迎这些实施清单,认为亚太经合组织经济体看来已经采取了“非常严肃的”做法。鉴于关税削减侧重于包含绿色产品的那些国家关税税目,实施清单中显示的产品体现了对“环境可靠性”的承诺,只有一小部分环境无关的产品也获得减税。

 

自从该项目宣布以来,亚太经合组织代表和专家们已经常规性地碰面,解决与实施关税削减有关联的一些挑战,据说,这些关税削减在成员之间的性质和范围各有不同。在国家层面确定具体的产品被许多人认为是关键的障碍,因为国际海关组织的和谐系统6位数子目录通常包括很广泛的产品种类。

 

一些情况下,各国已经使用国家关税税目来实施削减,而另一些情况下,国家则将某种现有的关税税目拆分成两个或者多个,因此造成针对环境产品的新国家关税税目范围更加狭窄。韩国等国家,在某些情况下,已经通过区别特定零部件的环境终端用途,创造出完全崭新的国家关税税目。

 

一些评论家们也在上周表示,实施清单提供了一个与贸易有关的、直接针对环境产品的承诺的操作性示范,这可以对其他工作很有用。

 

17个WTO成员组成的一个集团目前正在致力于确保一个包含约束性关税削减的“环境产品协定”(EGA)。该动议启动于2014年,协定的参与国已经表示有计划以亚太经合组织的清单为基础,尽管对这个授权的不同解释也成为这些谈判在去年年底受阻的原因之一。(《桥-生物多样性和自然资源》,2015年12月9日)

 

亚太经合组织贸易和投资委员会的主席在上周的一份新闻稿中表示,该组织在实施上的进展将为环境产品协定谈判提供新的“原动力”。

 

需要更多时间未来还有更多工作

 

亚太经合组织将如何应对尚未完全合规的5个国家,仍然拭目以待。和环境产品协定不同,亚太经合组织的工作在技术上是非约束性的,对非合规行为也没有正式的处罚。

 

马来西亚的实施文件披露,仍有7个产品的减税计划仍需要获得立法部门的批准。但是,其中6个产品并没有被亚太经合组织的清单所直接覆盖,而只是代表了在相关的和谐系统6位数关税线上新增加的承诺。马来西亚解释说,这些削减应当在3月份到位。

 

对竹地板产品征收的20%关税将在今年被解决。为此,马来西亚需要增加一个新的具体的国家关税税目,以排除“其他属于和谐系统6位数关税税目范围、但不属于亚太经合组织清单范围的地板产品类型”。

 

竹地板产品对俄罗斯和泰国也很挑战。作为新成立的欧亚经济联盟(EAEU)的成员,俄罗斯实施的是一个共同海关关税,该国表示,要对现有的11%关税税率做出削减,这种改变只有在得到亚美尼亚、贝拉鲁斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦批准同意之后才能完成。(《桥》周报,2014年6月5日)

 

俄罗斯提到了几个其他产品,包括蒸汽涡轮的零部件和民用飞机引擎以及摩托车的零部件,它们的关税有望最晚在9月份调低到5%。

 

泰国财政部称,对竹地板产品的20%的关税“正在考虑中”,还有10几种其他产品,其关税都将考虑降到10%。根据泰国的税法,在与利益相关者进行国内磋商之后,将考虑把这些产品的关税下降0-5%之间。但是,最后的决定只有在晚些时候作为该国正在进行的税收改革的一部分才能被落实。

 

印尼强调13个产品项目的关税将保持在10%,其关税削减将逐年逐步按计划进行,到2021年时实现完全的合规。这其中包括蒸汽压缩机或其他蒸汽动力组件,一些风能发电设备,以及一些发电装置,等。

 

中国台北是环境产品协定的参与方,也表示,正在进行对涉及涡轮的发电设备减税10%、以及对交流电涡轮发电机减税8.5%的立法审议。

 

计划在本月底秘鲁利马举行的亚太经合组织会议议程,将讨论进一步实施减税的进展和下一步工作。议程还将包括的议题有,对环境服务行动计划(ESAP)的进一步推动,帮助在2020年末在本地区促进贸易和合作。(《桥-生物多样性和自然资源》,2015年6月3日)

 

在日内瓦的环境产品协定谈判

 

据贸易消息透露,已经确定在3月的第一周举行环境产品协定的谈判回合,尽管到发稿时截止,会议的议程尚未得到确定。几个参与方希望此次会谈能够确定下一步的工作,因为之前12月份经历的困难已经阻碍了WTO内罗毕第10届部长大会所能达成成果的潜能。

 

一些参与方原本希望在去年12月法国举行联合国巴黎气候谈判的时候,谈成一个初步的环境产品协定,因为特定气候友好产品的较低关税可以有助于提高它们在全世界的应用。(《桥-生物多样性和自然资源》,2015年12月13日)

 

一些利益相关者认为,今年中国的G20主席国地位可以为达成环境产品协定提供新的契机,尽管在这个议题上尚未进行任何正式的讨论,重要的细节还需要进一步商讨。比如,并非所有的环境产品协定参与方都是G20成员,反之亦然。

 

但是,根据12月发布的中国国家主席习近平关于G20程序的文件显示,环境产品协定谈判的进展是促进国际贸易和投资体系的优先议题之一。

 

ICTSD报道。

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