习奥会上,投资谈判和气候变化是两大亮点

2 十月 2015

中美两国领导人上周在华盛顿举行了一系列高层会晤,涉及中美关系之中多项核心议题。会后,双方表示,将加速进行中美之间的双边投资协定(BIT)谈判。中国国家主席习近平还对华盛顿进行了国事访问,此行还发布了一系列气候有关的声明,习近平主席确认中国将在2017年启动国家碳市场。

 

关于耗时长久的双边投资协定(BIT)可能产生的消息一直是此次国事访问前夕的重点关注领域,不仅是因为这个协定的预期经济影响,还有最近双方交换各自修改后的负面清单,一旦该清单得以最后确定,将是协定成功的关键因素。

 

通过提交负面清单的方式,所有的产业部门都将对投资开放,除了特别指明关闭的部门。

 

奥巴马总统在周五对记者的讲话中确认,“关于我们的经济关系,我们同意加强协同努力以达成高标准的双边投资协定,为美国公司提供公平竞争环境。”习近平主席也肯定了奥巴马的这番讲话。

 

双方在一份联合情况说明中称双边投资协定(BIT)会谈是两国的“最高经济优先项”,工作重点是要达成一份承诺非歧视、公平、透明和便利的市场准入原则的协定。

 

联合情况说明中称,“鉴于双边投资协定(BIT)谈判中取得的进展,以及双方在9月改进后的负面清单提案,美国和中国决心加强谈判,以快速结束这份满足高标准的互惠协定的谈判工作。”

 

此外,联合情况说明中确认,双方已经承诺限制各自对外商投资进行国家安全审议的范围,只限于那些确实涉及国家安全考虑的领域。双方肯定,不会“将这种审议的范围普遍化到包括其他更广范的公共利益或者经济议题上。”

 

在审议程序建立以后,这种国家安全审议只会适用于新的投资,“只要合理可能的情况下”,双方将共同致力于首先通过调解来应对任何确定的安全风险,而不是禁止这种投资。

 

双方领导人的发言和联合情况说明都没有明确指出双边投资协定(BIT)谈判下面步骤的具体时间表,但是,一些贸易官员在会晤前做出的言论表明,要在负面清单和协定文本上达成共识,还有更多工作要做。

 

在习奥会晤前几日,美国贸易代表Michael Froman在美国国际战略研究中心(CSIS)亚洲建筑大会上 告诉参会者说 ,中国修改后的负面清单出价确实显示出在老版本之上的进步。但是,他阐述说,这些变化在美国看来还不够充分,双方在“要达成何种高标准的协定以实现我们共同的目标这一点上还存在相当大的距离”。

 

美国贸易代表呼吁中国提交一份 “有限制的,范围较小的,能代表中国经济相当自由化水平的” 负面清单,他还强调达成一份“能够解决中国投资环境中关键顾虑”的双边投资协定(BIT)文本的重要性。

 

Froman还强调双边投资协定(BIT)作为美国参与中国国内改革的途径的重要性,尤其是考虑到中国经济出现减速和较大变动的情况下。

 

美国和中国在2008年开始双边投资协定谈判,但是谈判一度停滞直到2013年7月重新启动。(《桥》周报英文版,2013年07月18日)一些分析家称,如果这些谈判成功,将会在双边贸易和投资领域实现重大的开放,一些人认为,双边投资协定(BIT)可能成为两个经济大国之间进一步贸易协定谈判的先导。

 

根据美国的统计,2012年,美国对中国的外商直接投资(FDI)达到514亿美元,比上一年同期增长7.1%。同时,中国在美国的外商直接投资在同年达到52亿美元,比上一年增加了38.2%。

 

美国方面,在中国的直接投资主要由制造业、批发贸易、银行、金融和保险业组成,而中国方面,对美国的直接投资主要集中于银行和批发贸易。

 

中国的碳市场

 

上周的国事访问期间,气候方面的声明确认了中国将在2017年开始启动国家排放交易系统,覆盖的部门包括钢铁、发电、化学、建筑材料、造纸和有色金属。

 

一旦启动,分析家预计该系统将成为世界第一大碳市场,超过欧盟的排放交易体系(ETS)。

 

这个消息的宣布正值今年联合国气候变化框架公约缔约国大会召开前夕,此次会议计划于11月30日到12月11日之间在法国巴黎举行。在巴黎会议期间,联合国成员国将致力于最后确定一个新的全球气候协定,在2020年底时生效。(《桥》周报,2015年09月11日

 

中国最早计划在2016年启动一个国家层面的排放交易系统,从2011年已经开始建立7个地区性试点项目。中国已经指明了一些可能在国家性系统中覆盖的行业,对此,一些分析家表示欢迎,认为这是中国有兴趣使用基于市场的工具来帮助实现减排目标的信号。(《桥》周报英文版,2014年09月18日, 2014年11月27日, 《桥》周报, 2015年9月11日

 

中国在中美首脑气候变化声明中做出的其他承诺还包括,促进低碳建设和运输,以及到明年完成“下一阶段”重型汽车燃油效率标准设定,以2019年为实施日期,还有继续支持应对氢氟烃的议题。

 

美国方面也确定,将最终敲定一份联邦计划,在那些选择不根据《清洁能源法案》制定自己实施计划的州对其发电厂使用碳排放标准。美国承诺2016年的其他进展包括为重型汽车提高燃油效率标准,也将在2019年实施,以及对堆填区和油气部门产生的甲烷排放确定最终的标准。

 

领导人们说,这些承诺,是与他们去年11月侧重大幅度削减排放的联合计划相配合的,去年的联合计划还为两个主要经济体提出了新的2020后气候目标。(《桥》周报英文版,2014年11月13日

 

奥巴马总统在周五表示,“当世界两个最大的经济体、能源消费国和碳排放国如此联合行动,其他国家就没有理由——不管是发达国家还是发展中国家——说推辞。”他特别提到了即将举行的联合国巴黎大会,他说,“这是世界在两个月的时间里为达成全球协定所需的另一个主要行动。”

 

国际货币基金组织(IMF)的特别提款权

 

另一个进入上周会晤议程的关键问题是美国对中国申请人民币成为国际货币基金组织国际储备资产篮子货币(也就是“特别提款权”SDR)的看法。如果中国能被允许加入,分析家们认为这将极大地提高该种货币的使用。

 

特别提款权的篮子以四种主要货币的价值来决定,现有美元、欧元、日元和英镑。国际货币基金组织成员经济体可以用“特别提款权”(SDR)交换任意一种“可自由使用的”货币,“可自由使用”是人民币要成为SDR篮子货币的前提。

 

根据该组织的协议条款,一种自由使用的货币的定义是“国际货币基金组织决定一个成员的货币是否(i)实际上被广泛用于国际交易的支付,以及(ii)是在主要外汇市场中被广泛交易的货币。”

 

IMF的特别提款权审议每5年一次,下一次计划在2015年底举行。8月份,IMF确认,现有的“特别提款权”(SDR)篮子将从2015年12月31日延长到2016年9月30日,有助于该系统继续平稳运行。IMF还指出,延长也有利于新的币种加入到现有的篮子中。

 

在中美领导人会晤后发表的联合情况说明中,美国称,将“支持中国实施进一步金融和资本市场改革的承诺,同样的,美国重申支持人民币进入特别提款权(SDR)篮子,前提是人民币满足“特别提款权”在SDR审议中现有的标准。”

 

中国方面指出要成功实现人民币的国际化,必须“达到其他主要储备货币的透明度标准”的重要性。

 

除了货币要“可自由使用”之外,要进入SDR篮子还要求发行四种篮子货币的成员国或者货币联盟满足特定的出口标准,也就是说,他们前5年的商品和服务出口包含了最大的价值。

 

今年5月,IMF认为人民币“不再存在低估”,这份声明被广泛认为是对将人民币纳入IMF的特别提款权篮子资格的积极肯定。(《桥》周报,2015年05月29日

 

8月份人民币的突然贬值震荡了全球经济,尽管官方当时解释这一举动只是对市场机制的回应。这一举动也最终得到了IMF的欢迎。

 

彼时,IMF的一位发言人称,“中国宣布的决定人民币中间价的新机制看来是一个令人欢迎的举动,因为这允许市场力量在决定汇率中发挥更大的作用。”发言人指出该举动的实际效果将依赖于实施情况。

 

这位发言人还说,“关于正在进行的IMF特别提款权(SDR)的审议,中国方面的变化不会对决定篮子组成时所使用的标准有任何直接影响。但是,如果人民币在未来被纳入特别提款权篮子的话,一个更加由市场决定的汇率会促进特别提款权(SDR)的运作。”他重申,IMF的立场是,中国应当致力于在未来两到三年建立一个浮动汇率体系。

 

在周五领导人新闻发布会上被记者提问人民币贬值的问题时,习近平主席解释说,人民币的浮动是很多因素的结果,比如金融市场的动荡和早前的美国货币走强。

 

习近平主席还表示,“在长期不存在人民币继续贬值的基础。现在,人民币和美元之间的汇率是朝着稳定方向发展的。”

 

ICTSD报道;金融时报,2015年9月27日,“白宫宣布与中国在亚洲基础设施投资银行(AIIB)的问题上和解”;金融时报,2015年9月28日,“中国的人民币悄然接近全球储备的地位”;华尔街日报,2015年9月25日,“美中在达成贸易投资协定上取得进展”;华尔街日报,2015年9月2日,“贬值强化了中国在IMF的话语权。”

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