中国的农业政策暗示新市场导向和玉米改革

5 二月 2016

中国政府表示,中国的农业政策将进行“现代化”,将在玉米部门等领域采取更加市场导向的政策。但是,消息称,旨在缩小城乡之间收入差距扩大的补贴很可能仍然是中国这个国家农业政策的中心特色。

 

这个新的举措是在年度政府白皮书中提出来的,正式名称为“第1号政策文件”。正逢中国新年,这被普遍看成是以这个重要优先项来作为政府的广泛政策导向——过去13年以来一直的重心都是农业。(《桥》周报,2012年2月8日, 2013年2月13日, 2014年1月23日, 和 2015年的2月26日

 

文件中深藏的意义是承诺“推进玉米购买和储存系统的改革,在玉米价格上反映市场供需”。虽然新举措的实际和具体内容尚不清楚,但是贸易消息人士告诉《桥》周报,相信中国会在价格低于目标价格的时候,偏向于对农民进行支付补偿,而不是在产品价格低于预先建立的标准的时候通过购买储备来支持价格。

 

熟悉玉米政策改革方案的消息对《桥》周报表示,“中国政府的支持不会与价格有关:二者是脱钩的。”

 

中国已经在棉花和大豆部门引进了类似的改革,专家们认为,这已经帮助减少了相关产品的市场扭曲。(《桥》周报,2014年1月23日

 

还有一些信号显示,中国正在寻求使农业部门现代化,路透社周三报道,中国国有企业中国化工集团同意以430亿美元竞购瑞士农化巨头先正达集团(Syngenta)。消息报道,此次收购是中国企业最大一次海外收购案。

 

膨胀的农业库存

 

消息称,在过去几年中,对核心大宗商品进行直接市场干预已经导致政府的库存迅速增加。

 

哥本哈根大学粮食和资源经济系副教授余武胜(Wusheng Yu)表示,国内价格和国际价格之间的差距加大已经“导致巨大的仓储成本和市场价格支持成本,增加了从国际市场进口的压力”。

 

同时,中国在15年前作为入世承诺的一部分所同意的农业低关税壁垒意味着,贸易公司一直都偏向于进口便宜的外国农产品,而不是本国产品。

 

经合组织(OECD)高级农业政策分析师Andrzej Kwieciński表示,“他们存在很大问题”。

 

Kwieciński告诉《桥》周报,尚不清楚,在什么程度上新政策使得农业支持与生产“脱钩”。

 

但是,熟悉新战略的消息称,毫无疑问,政府已经决定在未来5年内推进在一些关键大宗商品上的更大市场导向。

 

该消息对《桥》周报表示,“方向是很清楚的”。

 

与此同时,政策文件也澄清,小麦和大米仍将以政府制定的价格购买,而新疆地区的棉花和大豆将继续依据最近改革中实施的目标价格体系进行采购。

 

于教授说,承认在农产品供应中世界市场的重要性,代表着一个“战略性思考的重大改变”。

 

中国历来都把在一篮子主要粮食作物(比如小麦和大米)上的基本自给自足作为目标,并设定了相当多的目标来实现这个战略。但是,新文件却宣称,政府寻求确保在粮食作物上的自给自足,但没有指定国内生产的目标比例。

 

提高农村收入

 

文件称,经济的结构性转型,配合新的社会保障政策,是数百万人民脱贫所必须的。

 

但是,消息称,采用收入补贴和生产脱钩的形式有望继续成为政府举措的中心要素。

 

一位消息人士告诉《桥》周报,“对农业的支持不应当被削弱”。

 

近年来,中国的农业补贴已经迅速增加。中国最近对WTO所做的农业国内支持通报显示,该国已经在2010年花费了大约180亿美元用于贸易扭曲农业支付,另有780亿美元属于全球贸易体制规则所定义的微量贸易扭曲农业支持。(《桥》周报中文版,2015年5月13日

 

于教授说,“关于作物生产、种子种类和生产投入这三种补贴项目将合并”,他表示,此举可能预示着,政府有意向把这三种补贴与实际的生产决策脱钩。

 

“一个综合的过程”

 

文件的其他部分还阐述了,中国计划如何使农村更有竞争力,更加环境可持续,更加经济多样化,以及更加与城市形成一体,包括通过投资公共产品。

 

文件还再次肯定了政府应对“三农”问题的承诺——即三个农村一体:农业、农民和农村。

 

消息人士称,“这是非常综合的过程”,他警告勿要孤立的看待玉米市场改革方案。

 

ICTSD 报道; 路透社,2016年2月3日,“中国通过430亿美元收购先正达集团来寻求粮食安全”。

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