中国向WTO起诉欧盟的家禽进口措施

17 四月 2015

上周,中国向WTO正式起诉欧盟,谴责欧盟28国集团在2006年和2009年两次谈判修改后所形成的措施,这些措施涉及针对特定家禽产品、并列明在产品目录中的关税减让。

 

根据WTO规则,允许成员协商修改现存的产品目录,但必须符合关税和贸易总协定(GATT)中的28款规定的特定要求。

 

比如,这些谈判必须与其他所有曾参加最初减让谈判的WTO成员协商进行,并包括其他确定有“主要供应利益”的成员国,还要向其他具有“实质性利益”的成员进行咨询。

 

欧盟最终与巴西和泰国分别谈判并达成协议,初步协定在2006年谈成,第二次谈判在2012年。第二次谈判的修改内容在2013年3月生效。

 

巴西和泰国均被欧盟认为是对产品具有“主要或者实质性供应利益”的国家,他们将受到欧盟产品目录改变的影响。

 

因为中国不被认为是对被谈判产品具有“主要或实质性供应利益”的国家,其理由是欧盟所定限制进口的参考时段正好是中国爆发禽流感的时间,所以欧盟并没有把中国包括在谈判和咨询程序中,这也是中国提出的咨询要求所列出的几项指责内容之一。

 

根据《桥》周报获得的中国所提交的咨询要求复印件,中国还说,欧盟在2006年和2012年所达成的协定中并没有保证“互惠和相互有利的减让的总体水平”的优惠程度不低于修改规定之前的水平,而这是不符合关贸总协定第28款的规定的。

 

中国称,欧盟行为导致配额歧视

 

中国不仅谴责欧盟的谈判和咨询程序本身,还指责欧盟与巴西和泰国的谈判结果,中国称,其结果导致了欧盟将关税配额(tariff-rate quotas)几乎全部甚至完全预留给了巴西和泰国,并且配额外税率(out-of-quota rates)较之修改前“严重”超出约束关税。

 

尤其是,中国引用了关贸总协定13款中的一系列规定,针对量化限制的非歧视性行政措施。比如,中国称,欧盟与巴西和泰国达成的国别关税配额给予两国市场准入的优势,并置其他WTO成员于不利境地。

 

此外,中国称,给与巴西和泰国的配额水平违反了WTO的规定,WTO要求“对此类产品的贸易配额分配应当与不实施此类限制措施时各签约方所能获得的配额水平尽量接近。”

 

中国商务部的条法司副司长陈福利告诉中国中央电视台CCTV,中国的产品“构成了超过欧盟进口的25%”,认为只分配给中国4%的配额是“不公平的”。

 

根据WTO规则,中欧双方必须进行最少60天的磋商,尽力达成相互同意的解决方案。如果这种磋商不能达成任何结果的话,中国可以请求WTO成立一个专家组进行听证。

 

ICTSD报道;CCTV,2015年4月9日,“中国就家禽关税向WTO起诉欧盟”。

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