中国与G20峰会

15 七月 2016

Ricardo Meléndez-Ortiz

在宣布今年G20峰会所优先考虑事项的文件中,中国强调“稳健的贸易与投资”是一个关键议题。中国第13个五年计划的目标是到2020年人均GDP较2010年翻番,这预示着在国内重要的结构性改革的同时,仍继续开放经济。20国集团中的中国领导人致力于这些优先事项,倡导建立了开创性的贸易和投资工作组(TIWG)。

自2013年以来,国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)和世界经济论坛(WEF)联合召开了E15倡议,制定可选政策来强化全球贸易和投资体系,以应对需求、现实和21世纪的挑战。下面的建议可以为九月G20杭州峰会提供准备。

1. 促使WTO更好地服务、领导全球贸易和投资体制

 

去年12月在肯尼亚内罗毕,世界贸易组织(WTO)结束了第十届部长级会议(MC10),其中,就如何、甚至是否继续多边贸易谈判的多哈回合大家众议纷纷。具体而言,这使得国际社会没有一个多边贸易议程。

从过去二十年的显著变化有时也能看出世贸组织竞争不过其他相关的方式。区域贸易协定(RTA)的增加、世界市场结构性变化和新技术使用的迅速扩散只是影响全球贸易体系发展趋势的几个例子。

然而,这样具有挑战性的环境也可以为20国集团领导人和贸易政策团体提供机会,重新思考多边贸易体系的未来。二十国集团应该继续支持世贸组织,它可以通过在21世纪更广泛复杂的全球贸易和投资体系中重新定位自身来帮助WTO重新获得它的中心地位。

第一,G20成员国可以同意加强世界贸易组织的监督和促进作用,特别是在数据收集与分析、透明度和对话这些领域。

第二,G20成员可以在世界贸易组织实行更具创新的方法,它能发扬区域或多边协定的某些模范元素,以期在十到二十年间将这些整合到多边贸易体系中。

第三,G20可能鼓励形成一个工作组,在世贸组织中通过扩大现有规则来具体处理化石燃料补贴问题,这些规则是专门用来支持以国际补贴规则为基础的合作。20国集团承诺逐渐减少化石燃料补贴。

2. 促进全球贸易增长

国际贸易和投资通过促进资本、劳动力和技术的最佳分配与运用来提高生产率。但是,当前全球贸易增速低迷。今年的二十国集团进程可以考虑两个倡议,即帮助重新运用贸易和投资来促进全球经济增长。
第一,20国集团成员能够支持谈判达成一个多边数字贸易协定,从而最大限度地发挥以互联网为基础的贸易促进经济发展、就业以及促进中小型企业(SMEs)集成进入全球市场的作用。

第二,G20可以促进和发展服务贸易便利化的全面框架,从而彻底地挖掘服务对贸易增长和创造高质工作的潜在贡献力。

3. 促进包容、互连和可持续发展的全球价值链

随着中间产品约占全球总进口量的60%,国际生产网络成为贸易和增长的重要推动力。今年的G20可以考虑采取行动,以帮助更好地整合中小企业融入全球价值链(GVCs)并扩大全球贸易所提供的发展机会。

第一,成立 “全球价值链的合作伙伴关系”,将其作为一个公共和私营部门的平台,使供应链高效运转并持续参与其中。

第二,明确全球价值链运作所需的规则并支持基于规则的体系。这包括支持一个RTA交易所作为这些交易的公共信息平台。同样也需致力于简化3000多个国际投资协定,这或许能通过创建一个新的国际协议范本作为最佳实践的模板。

4. 加强全球投资政策合作与协调

和国际贸易一样,跨境投资也是经济增长和发展的重要引擎。近期,动荡的金融市场、大宗商品价格的暴跌、新兴经济体增速缓慢不仅使主要市场经济继续停滞,而且拖累了投资。

今年的G20可以考虑制定一个全球投资政策合作协议。这可以是一个无约束力的协议,仅是更新投资协议的模式,包括在贸易援助计划上的投资,而且可以开始进行20国集团诸边投资促进协议的可行性研究。二十国集团成员还可以研究改善投资预防和解决争端的方式。

5. 领导贸易和可持续发展

在推动稳健的国际贸易和投资方面,除了保持贸易和投资工作组外,G20还可以在杭州峰会上取得几个突破。

支持多边贸易体制应继续成为G20议程的优先事项。但是,G20不应将WTO视为一个孤立的机构,而是应该发展其在全球贸易和投资体系中的领导作用。

作者为ICTSD总裁,文章首次发表在2016年6月24日中国日报。翻译:林佳欣

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