世贸谈判:非加太集团提议工作方案“要素”并推进渔业谈判

27 三月 2015

本月初,巴巴多斯在代表非洲、加勒比和太平洋国家(ACP)集团发出的公文中表示,ACP集团已就多哈回合谈判提议了一系列的“要素”,并认为这将为本次谈判确定一个潜在的工作方案。

 

目前,WTO的成员国与地区正尝试在七月最后期限来临之前完成谈判工作方案的制定。ACP集团的提案以其多哈谈判立场为基础,包括特殊差别待遇(S&DT)方案、农业、非农产品市场准入(NAMA)、服务业、渔业补贴、与贸易有关的知识产权方面的内容。

 

ACP集团表示,这些待解决的谈判内容“少说”也是结束多哈回合谈判的关键。

 

多哈谈判方案计划中的核心问题主要是围绕农业、非农市场准入、服务业,但是并不意味着谈判会将其他方面的内容排除在外。(《桥》周报, 2015年02月26日

 

尽管关于工作方案的讨论可以说仍处于初期阶段,WTO总干事罗伯托·阿泽维多在上周一次 会议 上对各国大使说,他们“正继续稳步推进对问题和成员之间的期望和局限的理解”, 同时敦促各成员继续努力,克服将面临的各种挑战。

  

特殊差别待遇方案

 

在这份提案中,ACP集团从最初的88项特殊差别待遇(S&DT)中选定了一份有“经济价值和实际价值”项目的列表。

 

特殊差别待遇一直被认为是构成多哈回合发展层面的至关重要的部分。 这是一项最初为发展中国家和最不发达国家(LDCs)安排的一般性机制,目的在于对这两类国家给予优惠待遇,并帮助它们更容易地加入到多边贸易体系中。

 

为此,多哈回合的启动文本《多哈部长宣言》在第44段授予了一项任务:审议所有特殊差别待遇条款, 以期增强这些条款并使之更明确、 更有效和更具可操作性。

 

农业

 

ACP集团在公文中还强调,通过WTO的农产品贸易谈判产生“明确和具有约束力的”谈判成果,对于多哈回合的成功缔约作用关键;以及,“公平且市场导向”的农业贸易体系非常重要。

 

ACP集团表示,谈判工作方案最起码应该保留2008年12月第4版农业谈判模式修正草案(即Rev.4)中,为最不发达国家(LDCs)、粮食净进口发展中国家(NFIDCs)、弱小经济体(SVES)争取到的特殊灵活性。

 

ACP国家也强调,棉花贸易的解决方案必须成为多哈回合成果的一部分;而涉农问题的结果应该在今年12月肯尼亚首都内罗毕的部长级会议上达成。

 

公文重申了有必要保留2008年的农业模式草案中关于国内支持、市场准入和出口竞争的灵活性。

 

非加太国家提出建议方案之时,刚好阿根廷也建议,整个农业、非农产品和服务业的市场准入谈判都应该采用要价/还价(request-and-offer)的模式。巴拉圭也分发了一份非正式文件建议在市场准入谈判中采用“公式+要价/还价”的模式 。( 《桥》周报, 2015年03月12日

 

非农产品市场准入

 

在非农产品市场准入(NAMA)方面,ACP集团强调有必要通过谈判消除非关税壁垒(NTBs),尤其是那些影响到发展中国家重要产品出口的非关税壁垒。ACP在提案中指出, 应围绕ACP集团和其他发展中国家以及欠发达国家的建议,形成一份关于非关税壁垒的一揽子方案。

 

公文还重申,非农产品的市场准入谈判不应该要求发展中国家和最不发达国家采取“完全互惠”的减让承诺,而应考虑这些国家的具体情况和自身利益。

 

因此,该集团呼吁,保留2008年12月NAMA模式草案文本中各发展中国家集团争取的核心灵活性方案,并且,任何关税削减公式的更改都应当以前述灵活性方案为起点。

 

服务业

 

上个月,一些WTO成员在2月5日的一场高级别会议上透露,将会在服务贸易中向最不发达国家提供哪些行业和哪种供给模式的服务贸易优惠待遇。

 

会议上,成员国同意争取在7月31日之前将各自关于服务贸易的偏好方案提交给WTO的服务贸易理事会。ACP集团在公文中支持了这一提交日期,但同时也呼吁改进目前已有的一些偏好方案。(《桥》周报,2015年02月12日

 

模式4服务贸易是LDC国家最为感兴趣的,因为涉及到跨境人员流动。ACP国家要求各国在考虑模式4的新承诺时,对所有行业中的“合同服务供应商”和“独立的专业人士”类别给予关注。

 

渔业

 

在提案中,ACP集团还敦促其他WTO成员在内罗毕达成渔业协议,并称渔业谈判为多哈回合发展层面的“中心”组成部分。

 

负责渔业补贴谈判的是WTO的规则谈判小组,该小组最近的讨论表明,对于是否应当将规则考虑作整个多哈回合谈判的“核心区”,WTO成员们继续存在着分歧。

 

根据联合国粮食和农业组织( FAO ),2011年,重要商业渔业资源中有28.8%被过度捕捞,61.3%被完全捕捞,9.9%捕捞不足。鱼类是世界上交易量最大的食物类商品,其2012年出口额达到近1300亿美元。

 

ACP集团表示,若要进一步规范渔业补贴,应提高其透明度和WTO通知要求,以及限制和逐步淘汰这种类型的支持。

 

这篇公文列出应给予规范的渔业补贴:例如,提供给其捕捞作业显著危害脆弱海洋生态系统和栖息地的船只的补贴,给从事非法、不报告、不管制(IUU)作业的船只的补贴,以及给造成过度捕捞的船只的补贴。

 

ACP集团还表示,它仍然致力于在渔业补贴方面“发现更广泛的规范”, 只要这些规范体现“适当和有效的”S&DT条款。

 

ICTSD报道。

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