世贸组织对中国的贸易政策审议结束,强调知识产权、产业政策和透明度

23 七月 2018

总部在瑞士日内瓦的世贸组织的贸易官员于7月13日星期五结束了对中国贸易政策和宏观经济环境的审查,为期两天的讨论涉及了工业产能过剩、国家产业战略和知识产权措施和执法等诸多方面。

贸易政策审议会议(TPR)的第一天于7月11日进行,会上,中国官员首先介绍了他们对迄今取得的成就和未来计划的看法。会议为多方代表团提供了发言机会,强调了自上次审查以来中国的政策变化,以及他们对未来变化的期待。(《桥周报》,2018年7月12日)

世贸组织的贸易政策审查机构(TPRB)主席、贝宁大使Eloi Laouru在星期五总结了两天的讨论,认为这是讨论诸如中国这样的贸易大国、“多边贸易体系的主要参与者”的经济形势一个宝贵的机会。

根据世贸组织发布的主席发言文本,Eloi Laouru指出,许多代表团发言称赞中国在“拓宽市场准入和投资机会、私营部门在经济中的更大参与以及对化石燃料补贴改革的承诺”等方面取得的重大进展。

不过,也有来自多个成员的呼吁,要求中国改善其补贴通报记录,改进其他与贸易有关的透明度,并朝着“以市场为导向的投资和资源分配方式”前进。这位主席也提到成员们对“中国制造2025”产业计划和相关的国内政策措施存在质疑,他们对国有企业和其他政府在整个中国经济中的干预作用也表示关切。

根据一位熟悉会议进展的日内瓦贸易官员的消息,一些代表团特别强调了后一担忧,他们认为政府在经济中的强大作用,或在某些情况下的不充分参与,使得外国企业在与中国的深层次发展关系方面的努力更加复杂。

中国收到了超过1900个关于其政策的书面问题,大约70个代表团在为期两天的会议上发言。根据WTO关于贸易政策审议的新的时间框架,作为世界四大贸易经济之一的中国,下次贸易政策审议将于2021年进行。

秘书处报告是贸易政策审议备的两份主要报告之一。该报告指出了中国在促进全球经济发展中的重要作用,同时指出中国“经济调整到‘新常态’后,中国实际GDP增长趋缓,这意味着更稳定但是较低的增长率。”

报告发现,电子商务和旅游业在服务贸易中发挥着重要作用,而货物贸易在中国整体外贸中的作用相对较小,同时也注意到在解决收入不平等和贫困问题方面取得的进展。报告还强调中国积极减少煤炭在整体能源结构中的比重,减少化石燃料的使用,但是在中国能源结构中煤炭仍然提供占据超过60%的中国能源比重。

秘书处的分析还提到了在吸引外国直接投资(FDI)和对外直接投资的增长,以及中国政府在WTO工作中的参与。其中包括,参与贸易争端解决机制,加入政府采购协定(GPA)的谈判,并在各种补贴或相关贸易政策方面向WTO提交新的通报。

中国副部长回应成员们的提问

中国商务部副部长王受文在一份关于中国贸易政策审议的视频中说:“每次我来这里,我都收到了更多的问题,破纪录数量的问题。”他认为这是一个积极的迹象,表明成员们有兴趣与中国展开商业往来,认可世贸组织在支撑整个多边贸易体系中的作用,包括贸易政策审议的职能和作用。

据一位日内瓦贸易官员说,王副部长在星期五发表了一份详细声明,以回应代表团在星期三讨论及会议之前所提交的书面问题和关切。他提到工业产能过剩、“中国制造2025”产业政策项目、中国正努力建设更加市场化的经体济以及知识产权政策和执法等议题。

王认为,中国努力在遵循WTO规则的条件下,确保在各个领域内取得进展。在知识产权领域,对外国在华企业的所谓强制技术转让并非政府政策,而是设定商业安排中自愿协商的“技术合作”。他提到,工业产能是一个集体问题,同时强调了像中国这样的主要钢铁生产商和其他主要钢铁出口国之间的差异。据报道,他还欢迎成员们在政策审议期间发表的评论,但也认为少数评论是“不可接受的”。

美国、加拿大和欧盟以及其他若干成员在审议第一天会议发言后,再次发言。根据熟悉会议的日内瓦贸易官员的消息,美国不同意王所提到的关于中国遵守了争端解决机制有关负面裁决的主张,以及中方对改善国内知识产权执法的描述。美国官员说,在贸易政策审议期间,成员提出了这么多的关切是“不寻常”的。

与此同时,欧盟在星期五的第二次发言中强调透明度和国有企业的作用。欧盟在周三的会议上提出了同样的问题,并呼吁更大的中国向外国投资企业提供更大的市场开放的市场度。然而,欧盟也欢迎中国在支持多边贸易体系中发挥的建设性作用,尤其是在当前这个紧张时期。

贸易政策审议正好是在欧盟-中国领导人峰会前几天召开的,该峰会探讨了贸易和投资领域合作的若干合作领域。此次审议也恰逢中国和美国在一系列贸易问题上正处于紧张关系中。关于多边贸易体制的讨论将在未来几周和几个月的各种国际论坛中继续进行,例如世贸组织将在七月底召开该组织的总理事会会议。在理事会之前,美国已经提交了一份文件,详细阐述了其对中国贸易体制的问题和关切。

ICTSD报道。

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