世界领导人们支持启动困难的联合国气候谈判

4 十二月 2015

11月30日星期一,关键性的联合国气候大会在法国巴黎拉开序幕,超过150个国家和政府领导人表示支持这一全球性应对气候变化的举动,为谈判提供了重要的政治性原动力,此次谈判的目的是制定一个新的减排机制。

 

同一天,领导人们还承诺通过公私共同倡议注资几十亿美元,帮助世界各国转向低碳经济。

 

周一领导人的大会得到了自方方面面利益相关者的支持,广泛的报道主导了新闻频道和社交媒体网站,从伦敦到约翰内斯堡,有成千上万人参加了全世界各大城市的“气候游行”。

 

来自将近200个国家的谈判人员现已准备好进入极端复杂的工作任务,要将一份50多页的文件(包含许多的带括号内容和关于多边气候治理的各方面的方案)精简成为一个协定,在一周以后交给联合国气候变化框架公约的第21届缔约国大会(UNFCCC COP21)闭幕式上最后通过。

 

新协定计划在2020年底生效,它将要求所有国家削减造成气候升温的气体排放,超过180个国家已经在大会预备期间公布了国家气候行动计划。这是对现有京都议定书的重大突破,因为京都议定书仅仅对一部分发达国家设定了减排目标。(《桥-生物多样性和自然资源英文版》,2015年11月30日

 

德班加强行动特设工作小组(ADP)是专门负责研究制定新协定的机构,从巴黎传来的报道称,该机构的谈判显示,最初设定在周四达成一份反映各方共识领域的最新版草案协定的目标将无法实现,但是周四清晨发布了一份略微修改过的版本,只比最初的54页文本短几页的篇幅。

 

考虑到各方在一些关键议题上坚持已经形成的固有分歧,导致谈判进展缓慢,现在计划的拟定草案最新稿的截止期是周六。

 

他们说了什么

 

UNFCCC执行秘书长Christiana Figueres向与会领导人表示,“你们有机会,实际上也有责任确定一项协定,促使实现国家气候变化目标,这将给发展中世界以必要的支持,并持续催化所有人的目标感和行动的提升。” Christiana Figueres是在严密防守的巴黎北部机场的特设通道中发表此番讲话的。

 

美国总统奥巴马在会上表示,“本周有将近200个国家聚集在此,这是一个宣言,表明在我们面临的所有这些挑战中,气候变化日益增长的威胁将比任何其他挑战都将更强烈地重新定义本世纪的格局。”奥巴马也和其他许多领导人一起对11月中旬在法国巴黎发生的震惊世界的暴力恐怖主义袭击表示慰问,袭击中造成了130人死亡和多人受伤。

 

奥巴马还说,“这是一个转折点,这是我们最终决定要拯救地球的时刻,给我们希望的是,所有国家都承认这个挑战的紧迫性,并且越来越意识到,我们应该对此做些什么。”

 

法国总统奥朗德呼吁采取一致的气候行动,并指出在法国面临的恐怖威胁和气候变化的后果之间存在的关联,强调建立更可持续未来的工作与铲除恐怖主义的工作是应当起头并进的。

 

中国国家主席习近平表示,虽然应对气候变化是人类的共同使命,但是任何最终的协定都应允许各国研究制定自己的气候变化方案。

 

习近平说,“让我们携手为建立一个平等和有效的气候变化全球机制做出贡献,为高水平的全球可持续发展而努力,实现新型的双赢合作的国际关系。”

 

印度总理穆迪重申了该国到2022年新增170千兆瓦可再生能源发电的承诺,还有其他一些行动,但是也强调了发达国家做出更多减排的重要性。

 

穆迪还说,“平等和共同但有差别责任的原则必须仍旧是我们在所有领域(减排、气候适应和实施方法)联合行动的基础。任何其他原则在道德上都是错误的。”他指的是1992年UNFCCC奠基文本中规定的原则,承认各国在回应气候变化上具备有差别的责任和能力。

 

但是,近20年后,这个原则的应用中的困难点在于,在多大程度上,传统的工业国家的减排应得到快速增长的新兴经济体和穷国的减排支持。

 

利益相关者们也紧密关注加拿大和澳大利亚的言论,看是否两国最近新更换的国家领导人会导致什么政策转变。

 

周一,新当选的总理特鲁多说,在2011年前任政府撤离京都议定书和搁置未来气候安排之后,“加拿大又回来了。朋友们,我们在此准备好提供帮助。”加拿大表示,还将修改为新的气候协定所制定的国家自主减排贡献方案,并表达了对碳市场的支持。

 

同时,澳大利亚总理特布尔也宣称,他将推翻前任对京都议定书的反对立场,并批准对2013-2020年的第二个减排承诺期。但是,澳大利亚后来没有同意加入结束化石石油补贴的行动,也没有参加许多其他主要经济体为支持碳定价举行的会议。

 

虽然会议第一天的气氛总体是积极的,重点集中在气候变化国际合作的重要性上,但是巴黎的观察家们表示,许多的实际细节仍需敲定,主要的阻力包括为气候行动提供资金的问题,以及在减排责任上的分歧,这些都是在过去谈判中随着时间推移越来越困难的议题。

 

周一还举行了几场主要领导人之间的双边会议。但是,这些会议的讨论结果有待下周更加明确。

 

他们承诺了什么

 

关键人物们的发言很快被全球的观众进行推敲,以得到一些后面谈判的线索。同时,一系列的动议得到了寻求将强有力的言辞化为行动的观察家们的由衷欢迎。特别是与三个领域有关的项目,即取消化石石油补贴、碳定价和清洁能源技术创新,仍然有重要的潜在市场和经济影响。

 

在许多智库、组织和企业的参与下,40个国家组成的一个集团推出了一份公报,重申将早前取消化石石油补贴的国际承诺作为限制全球平均气温提升超过前工业时期水平以上两度的途径之一。

 

为了将这个承诺转化为行动,缔约国承诺对补贴政策和改革时间表、雄心的范围和实施改革的时间跨度等遵循交流和透明的原则;并且确保有针对性的支持,以保障最落后国家需要的方式实施改革。

 

另外,19位国家领导人和将近90位企业家在周一启动了一个全球机构,用于帮助加强全球的碳定价,称为碳定价领导联盟。

 

法国总统奥朗德在会上说,“联盟的目的是逐步在全世界设定一个足够高的碳价格以鼓励更好的行为。要说清楚的是,这不是要强加给每个人。没有普遍适用的办法。但我们想促进的是制定或者研究开发一些工具,一点一点地修正经济行为者的行为。”

 

同样在周一,德国、挪威、瑞典和瑞士承诺资助新的世界银行基金,也称为“变革性碳资产基金”(TCAF),它将通过发展中国家的大型经济转型建立一个国际性碳市场。

 

比如,这将包括帮助提升能源部门的改革和投资。不过,至于这个项目实际如何运转,仍然存在许多未知性。

 

周二,非洲的国家领导人们宣布了一项非洲大陆的计划,用于提振电力安装的能力,也称为“非洲可再生能源动议”(AREI)。

 

另一项有意思的举措是,奥朗德和穆迪联合揭晓了一个120个国家参与的“国际太阳能联盟”动议,用于提振发展中国家的太阳能能源。该集团将协同努力,通过政策、项目、能力建设措施以及金融工具来调动超过1万亿美元的资金进行投资,以确保到2030年实现“庞大的可支付得起的太阳能能源部署”

 

另一个叫“使命创新”的项目是20个国家参与的,包括美国、沙特、巴西、印度、日本和中国,他们承诺通过加倍在这个领域的现有投资来加速公共全球清洁能源创新。

 

这个集团代表了现有全球清洁能源研发预算的80%,这个动议将在2020年底实现可用资金超过200亿美元。

 

这个动议得到了私人部门倡导的一项“突破性能源联盟”的补充,有28个主要投资方牵头,包括科技亿万富翁比尔盖茨,承诺给初期的清洁能源企业提供资金,这部分企业通常面临行业所称的“死亡谷”。

 

做好准备

 

根据巴黎传回的消息,草案机制的工作已经被分成无数平行的小组会议、“非正式”小组会议和联系小组会议,以应对谈判中从减排、气候适应、气候损失到气候融资等各个不同方面的谈判。

 

但是,一些消息已经确认,谈判的进展十分缓慢。

 

周三,德班特设工作小组的两名主席之一、来自美国的Daniel Reifsnyder表示,“我们觉得很泄气的是,我们没有取得在这个时间点应该取得的进展。”

 

在同一天举行的新闻发布会上,法国外交部长Laurent Fabius(第21届缔约国大会谈判的主席)和UNFCCC的主席Figueres共同表示,不会落下任何一个国家,现有存在的不同意见是各国不同国情的有益反映。但两位官员也强调,各国需要加速工作,使各方尽快上轨道并且向达成协议迈进。

 

Fabius还说,迄今为止推动谈判的有三大动力,包括达成一项授权的紧迫感和责任感以及确保公正结果的需要。

 

美国气候变化特使Todd Stern周三也表示,已经存在广泛共识,认为有必要随时间推移进行多轮的国家气候行动自定贡献方案,且协议的核心部分是要建立信心,即所谓的“国家减排自定贡献方案”将通过盘点、汇报和审议机制进行实施。

 

Stern还将新机制与京都议定书中老的“分岔系统”进行对比,说,“我们需要一个系统能够覆盖所有人,针对所有发展阶段和能力水平,给各国以所需的所有适当的灵活性,并提供能力建设支持进行正确形式的盘点和汇报。”

 

经合组织(OECD)、国际能源署、国际交通论坛以及核能源署周三发布了一份联合声明,表示,一次成功的缔约国大会取决于能否通过每5年审议一次“国家减排自定贡献方案”(INDCs)来确保一个低碳的未来;能够加强资金和技术支持以帮助最受气候影响的脆弱群体;是否能够提供气候行动的透明度;是否能相互负责;以及是否能传递强有力的信号给商界、地区政府、城市和金融部门。

 

ICTSD报道;金融时报,2015年12月1日,“巴黎气候谈判的关键问题尚存”;路透社,2015年11月30日,“世界领导开启巴黎气候变化谈判”;碳脉动,2015年11月30日,“政府、企业启动联合加强全球碳定价”;碳脉动,2015年11月30日,“新的5000亿美元世界银行基金开拓基于政策的碳市场”;气候之家,2015年12月2日,“联合国气候官员称,缓慢进展‘令人泄气’”;汤姆森路透社基金会,2015年12月2日,“非洲准备迈向可持续能源未来”。

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