《桥》每日快报第四期:部长会议进入倒计时,WTO内罗毕谈判加速

18 十二月 2015

消息人士称,WTO部长大会的谈判加速,周四的谈判准备连夜继续进行,成员们一面在寻求能使他们在争议议题上得以推进的共同立场,一面为世贸组织未来的工作确定方向。

 

农业:各国界定各自的立场

 

周三晚上,大约10个国家组成的一个谈判小组领导了通宵谈判,并在周四一早产生了一份新的农业文本。农业谈判的协调员、莱索托的部长Joshua Setipa散发了该文本。许多国家称,他们欢迎把该草案作为谈判的基础,但是其他国家在下午四点的部长级的会议上对这个结果表示不满。谈判协调员有望在周五早上草拟出一份新的草案文本。

 

周四的草案承诺成员们致力于取消出口补贴,但是至于G33发展中国家集团联盟提出的为了保护农民免受进口激增或者价格压制所必须的新保障措施,草案中并没有涉及什么实质内容。

 

农业出口国家们已经警告说,他们只能同意把保障措施作为更大减税协定的一部分。印度发布了一份声明,指出对谈判进展不甚满意,后来又表示,有计划与印尼和土耳其提交一份修改文本。

 

取消出口补贴

 

草案文本承诺,发达国家到2020年取消其出口补贴,而大部分发展中国家将在其后三年取消此类补贴。运输和营销性出口补贴是个例外,发展中国家可以到2028年底时才取消。最不发达国家和食品净进口的发展中国家还有再多两年时间用于取消其补贴。

 

澳大利亚已经表示,覆盖这些农业支付的条款已经过期。美国在周四的会议上表示,对提议的延长期限表示不满。

 

关于棉花,草案规定立即终止发达国家的出口补贴,并给发展中国家多一年的时间终止补贴。

 

尽管欧盟和其他一些成员推动确保在美国所使用的农业出口信贷上使用限制性措辞,但消息称,草案文本中这部分的内容仍然相对较弱。

 

新的草案提出,最大限度的信贷偿还期限可以为18个月;而2008年确定的前一个草案文本规定的是不超过6个月。欧盟、巴西和其他成员近来建议,在某些特定条件下,可以有9个月的偿还期。中国在今天的会上表示,这部分的文本应当有待改进,而加拿大、挪威和瑞士则寻求额外的减让力度。

 

有消息对《桥》周刊透露说,尽管目前美国的立法允许偿还期长达24个月,但是实际的做法是18个月。

 

文本中另一个单独的部分是关于农业出口国的贸易企业,仅仅指示成员们在日内瓦继续进行相关谈判。美国早先曾经建议在2008年文本的基础上对这个领域做出有效承诺。

 

食品援助:“最佳努力”承诺

 

新的关于食品援助的规则将寻求确保人道主义援助不要成为伪装了的出口补贴,不应伤害到援助接受国农民的生计。

 

但是,莱索托和津巴布韦等成员在今天下午的磋商中表示了担忧。消息透露,该草案文本不会对捐赠国提供实物援助的能力有太多实际的限制,也不会对“货币化”有太多规范。“货币化”是指销售食品援助作为发展项目所需的资金。

 

美国乐施会的Gawain Kripke对《桥》周刊评论说,“这个方案并没有解决捆绑性粮食援助项目,对于改革现状也不会构成什么压力。”

 

部长大会宣言

 

周四早上,美国贸易代表Michael Froman发表了大家高度期待的发言,他再次呼吁成员们从“多哈框架的禁锢中”解放出来。

 

他表示,“超越多哈,并不意味着把这项未尽事业留下不管。而是意味着把一些新的方法带到谈判桌上来。发展这个议题太重要,不能只留给多哈来谈。”

 

消息称,很可能举行一些双边和小组会议,商讨部长大会宣言应如何处理耗时已久的多哈回合的未来,以及“新的”贸易相关议题上的可能措辞。贸易官员们称,这些主题还没有在大会议室的场合上讨论。

 

今天一早,根据昨天的讨论结果发布了一份草案部长宣言的最新版。根据《桥》周刊所见到的版本,虽然去掉了一些括号,但是第一部分和第三部分中那些重申多哈回合相关后续部长宣言和决议的段落,仍然是带括号内容。

 

在代表团团长级别召开的晚间会议之后,贸易官员们确认,关于部长宣言和可能的内罗毕成果的谈判将连夜继续进行。现阶段,一些贸易消息认为,会议可能会拖到周六,尽管主要的官员们表示仍希望会议能够按计划在周五结束。

 

规则,渔业草案

 

周四上午的大会上,几位部长发言时把渔业补贴的规则作为一个期望得到的内罗毕部长大会成果。一些贸易观察人士认为这给规则领域的谈判带来希望。

 

但是,直到夜幕降临时,关于规则谈判的下一步仍然有诸多不确定性,即:渔业补贴通报,渔业纪律谈判,评估反倾销和反补贴措施,以及区域贸易协定。

 

截止本刊完稿,消息人士说,有意达成协议的“支持者们”和对此议题表示关切的其他成员们召开了若干双边和小范围磋商,寻求达成共识的路径。几个成员评论了非洲、加勒比和太平洋国家集团(ACP)的提案,该提案建议在内罗毕会议后的两年内完成对两种渔业补贴的纪律。

 

根据可靠消息来源,一些国家对该提案表达了保留意见,认为优先考虑两种补贴——参与非法、未报告和未管制(IUU)捕鱼船只的补贴,以及在“过度捕捞情形下” 对渔业储量造成负面影响的任何渔业补贴——与多哈回合的相关授权相距甚远。

 

此外,据称,一些成员对ACP提案的另一段落感到不适,该段落反对加强捕捞船队能能力方面的补贴,如果这些补贴会影响到渔业储量的可持续性、削弱发展和威胁粮食安全。ACP集团在周四下午举行会谈,考虑这些评论。

 

直到周四晚间,尚没有确定是否由该议题谈判协调员牙买加贸易部长Anthony Hylton来起草一个文本,试图调和各种不同的方法和分歧意见。

 

在规则谈判之外的一个边会上,28个WTO成员发布了一个有关渔业补贴的部长声明,旨在重振WTO的工作,确立有雄心水平的和有效的渔业补贴纪律,包括、但是不局限于那些与过度捕捞和非法、未报告和未管制(IUU)捕鱼船只的补贴。

 

这28个成员也承诺不提供这些补贴,并再次确认了一系列有关透明度、特殊和差别待遇的其他国际承诺。但是,声明的一个注释表明,可能会对最终的文本进行修正,以符合第十次部长会议的最终成果。

 

新西兰贸易部长Todd McClay说,“WTO在渔业补贴改革问题方面发挥核心的作用。这是唯一一个地方可以设立有约束力的规则,这是至为重要的。”讲台上的其他贸易部长们对此表示赞同。

 

服务贸易豁免,特殊和差别待遇

 

消息人士透露,关于特殊和差别待遇的讨论存在诸多分歧。这个议题的谈判现在由WTO副总干事Yonov Agah负责协调。

 

截止发稿时为止,最新的进展表明,成员们期待在这个领域有成果,并有大量的新的提案,虽然提案主要在动植物卫生检疫措施(SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)领域。

 

消息人士透露,当天谈判的难点在于,在正在谈判的九个事项上,没有特指最不发达国家的条款是否应当适用于所有发展中国家,以及措辞应该体现什么程度的约束力。

 

一位最不发达国家代表指出,关于特殊和差别待遇的谈判有必要在内罗毕会议之后进行,并提到特指最不发达国家的一些文本。另一位消息人士解释说,G-90 (由发展中成员组成的90国集团)试图把谈判重新聚焦在他们的提案,并指出这些提案是基于他们的需要,但是另一些成员试图把这个谈判集团带回到几天前的主席文本。

 

根据G-90集团的公报,如果在决议中没有“具有增加值”的实质性的回应,包括该集团提出的建议以“重新校准和激励他们的产业化和投资倡议”,那么,内罗毕会议就难以达成任何发展成果。

 

G-90集团的部长们表示,“到目前为止,占据主导地位的发达国家缺乏妥协的精神。”一位贸易代表说,“一些成员,而且不仅仅是经合组织成员国,变得越来越没有耐心。”

 

关于最不发达国家服务业豁免优惠条件的妥协工作仍在进行。截止发稿时为止,该议题的协调员卢旺达贸易和工业部长François Kanimba有望很快发布一个草案,将豁免延长到2030年,并鼓励尚未通报优惠待遇的成员尽快通报。根据《桥》刊看到的材料,这个文本没有提及最不发达国家所要求的简化工作许可的行政程序和资质要求。

 

这个文本草案说,“我有信心,成员们能就这个决议草案达成共识。”

 

阿富汗加入WTO

 

在繁忙紧张的谈判氛围中,部长们一起庆祝新成员加入WTO。阿富汗伊斯兰共和国,一个最不发达国家,经历了11年的谈判,今天举行了加入仪式。

 

ICTSD 报道。

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