《桥》每日快报第五期:峰回路转,巴厘见证WTO首个多边协议诞生

7 十二月 2013

经过夜以继日的激烈谈判,各国部长于周六早晨在巴厘正式签署了近20年来达成的第一个多边贸易协议。

“女士们先生们,我很高兴的宣布,WTO迎来了其历史上首个协议交付”,WTO总干事阿泽维多(Roberto Azevêdo)在周六早晨的部长级会议闭幕式上宣布。“我们差点失败,但最终还是做到了。我们在这里签署了协议。谢谢”。

在场的与会人员集体起立鼓掌,他们中的许多人曾彻夜等候消息。大会主持人印尼贸易部长吉达(Gita Wirjawan)落槌宣告本次部长级会议的落幕,称巴厘岛是见证“协议签署的地方”。

最终的协议始于一份三页的部长宣言,宣布也门的入世以及通过巴厘一揽子协议关于三项支柱的十份文件。这三项支柱是贸易便利化、部分农业问题和发展相关的规定。

分析家称,巴厘一揽子协议可能将大幅增加全球贸易,部分预测表明全球GDP将由此增加1万亿美元。

巴厘一揽子协议还包括总理事会转递的一系列决议,其中包括电子商务和《贸易有关的知识产权协议》的非违反之诉和情势之诉,以及大会其他遗留问题。

跌宕起伏
周六早晨的闭幕式是在疲惫但喜悦的气氛中进行的。一天前,疲于谈判的会议官员们最常说的就是“我们还不知道”,许多人担心各国成员无法化解粮食库存和贸易便利化的分歧。

经过周五数小时的等待和矛盾的报道中,有消息传来各国成员几近达成协议,WTO总干事正在继续与个别代表团磋商,以求达成最终共识。

协议草案于周五晚8点递交到各部长手中,这份草案解决了美国和印度关于粮食库存的分歧,清除了数日内巴厘协议前进路上最大的绊脚石。
根据总干事阿泽维多(Roberto Azevêdo)提出并与美国贸易代表弗罗曼(Mike Froman)和印度商务部长夏尔马(Anand Sharma)多次协商的结果,各成员国承诺将达成永久解决方案 ,与此同时和平条款将作为过渡协议。

修改后的文件保留了原定4年的最终期限,即2017年WTO第十一次部长级会议。文件还规定在实行中要考虑现行和将提交的谈判文件。此外,协议规定只将决议当天存在的粮食库存方案纳入新的规定。

第三,文件要求各成员国承诺确保更加灵活的本国粮食库存方案不会“危害他国粮食安全”。

在贸易便利化协议方面,之前第一部分中包括领事馆加签在内的诸多未能通过的问题已被全部放弃。

引起欧盟和俄罗斯之间摩擦的管道和固定基础设施问题也被删除。包括报关行在内的其他问题,通过豁免目前已经实行的方案进而达成妥协。

贸易便利化,粮食库存和关税配额管理协议也在最后的几天加以改动,而其他在日内瓦讨论的草案则基本没有改动。

最后一战
午夜后部长们与总干事阿泽维多就其提出的草案文件和会议遗留问题进行的非正式会议一直延续到周六清晨。巴基斯坦在内的部分国家质疑粮食库存协议的内容,特别是在第三国市场倾销过剩粮食的可能性。据报道,在达成更有力的保障性文件后,这些国家收回了质疑。

然而当晚最富戏剧性的一幕出现了。古巴声称在取消贸易便利化草案的运输条款分歧意见上支持同在美洲玻利瓦尔同盟(ALBA)的玻利维亚、委内瑞拉和尼加拉瓜的立场。

古巴提出禁止各成员国“对其他成员国的运输商品或船舶或其他运输方式”采取歧视措施,这一提案主要针对美国1960年对于古巴实施的禁运。

古巴提案中的内容已经修改为成员国“不得对中转运输寻求、采取或维持任何自动限制或其他类似措施”。但“不得影响WTO条例下与运输规范相关的现行或将实行的国内条例,双边和多边规则”。

关于禁运问题的争论持续了整晚,直到周六早晨才得以解决。各方达成让步,有消息称,主要是政治层面的让步,《巴厘部长宣言》针对贸易便利化草案加入以下内容,“在这方面,各方重申1994年的《关税及贸易总协定》(GATT)第五条的非歧视原则仍然有效。”

多哈回合重获生机?
巴厘会议已经结束,各成员国将重新审视多哈回合贸易谈判余下的问题。各成员国周六达成一致,将在未来12个月内就如何解决余下问题制定“清晰明确”的工作计划。

各国部长一致认为首要任务是解决巴厘一揽子协议中放弃的未能达成“具备法律效力”的问题。这份宣言指出,大会未能完全解决的问题将在接下来WTO委员会继续完成。

多哈回合两年前被正式宣布陷入僵局。谈判在过去12年里举步维艰,自2008年“主要成员国部长级会议”在日内瓦破裂后,多个领域一直未能看到实质性进展。

谈判的最大阻碍是农业和非农业市场准入,以及国内农业支持性政策改革。所谓 “市场准入三要素”之一 的服务几年来也没有看到任何进展。WTO成员国子集团就服务贸易自由化的诸边贸易协定正在谈判中。

值得注意的是,《巴厘部长宣言》特别包括了巴厘会后议程:本周会议尚未解决的多哈回合谈判问题将在WTO相关委员会或谈判组继续。

《巴厘部长宣言》进一步指出,“工作计划将按照第八次部长级会议提供的指导展开,其中包括帮助成员国找到克服最主要和最根本障碍的方式”,如多数观察家认为的依靠诸边方式寻求突破的可能性。

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