《桥》每日快报第二期:部长大会开始,WTO的谈判功能遭质疑

16 十二月 2015

周二,WTO第10届部长大会在肯尼亚内罗毕开始谈判工作,贸易部长们继续对WTO的谈判功能的未来各持己见。

 

尽管正式的谈判在Kenyatta国际会议中心才刚刚开始,但是过去两天中已经进行了一系列的活动,部长们参加了多个双边和小组的会议,为晚上进行的谈判场次做准备。

 

尽管会议现场对有多种不同的情绪,有人悲观,有人充满信心乐见WTO未来工作的可能方案,并希望内罗毕会产生实质性成果,但是,官员们公开承诺会尽全力达成成功的结果。

 

肯尼亚内阁的外交和贸易部长、大会主席Amina Mohamed表示,“我不认为任何人准备今天放弃谈判,我们也不准备明天放弃,也不准备在17号放弃或是在18号放弃。”

 

巴黎大会和巴厘大会很启发灵感

 

内罗毕贸易谈判是紧接着上周法国巴黎的气候大会召开的,巴黎大会上确定了历史性的一个多边减排协定。在内罗毕大会的第一天,各方官员和利益相关者都纷纷谈论巴黎气候谈判在化解重大分歧上取得的成功。

 

肯尼亚总统Uhuru Kenyatta在周二的开幕大会上提到了巴黎谈判和联合国新的可持续发展目标(SDGs),他表示,“2015年中,我们已经在处理一些人类面临的最紧迫问题上,显示出前所未有的合作,在许多集体行动上取得了共识。”

 

他还说,“这种精神已经促使我们聚在一起,达成许多本以为不可能的措施,现在它将继续推动第10届部长大会。”他强调了WTO对全球增长、国际贸易的增长、有秩序的争端解决以及将穷国纳入全球市场所做的贡献。

 

开幕大会上其他的嘉宾也提到了2013年巴厘岛部长大会,那次大会成功地确定了WTO历史上首个全球贸易协定,WTO总干事阿泽维多在周二时回应了他曾在巴厘会议上引用过的纳尔逊•曼德拉的话,作为未来数日谈判的灵感源泉,他说:“直到协定谈成的那一刻,很多事看起来都是不可能的。”

 

Froman:多哈回合“到达了它的终点”

 

但是,开幕式上的谨慎乐观的言辞与贸易谈判人员之间的状态和格局形成了对比。

 

美国贸易代表Michael Froman在12月13日为金融时报撰写的时评中呼吁WTO成员们承认多哈谈判“已经到达了它的终点”,他说,“是时候,全世界应从多哈的桎梏中解放出来。”

 

美国的立场看起来与印度和许多发展中国家的立场直接对立,许多发展中国家认为,应当首先结束这个耗时长久的多哈回合谈判,然后再转入其他新议题。

 

周二,非洲集团、中国、厄瓜多尔、印度和委内瑞拉联合部长声明呼吁重新加强努力“推进一个全面、成功和多边多哈谈判的结束。”

 

尽管该集团没有特别针对Froman的立场,但是他们强调,结束一个成功的、“全面性的”多哈回合所应包含的各种益处,其成果是“经济上有意义的和平衡”的。

 

欧盟委员Cecilia Malmström和Phil Hogan(分别负责贸易和农业谈判)在一份联合公共声明中表达了各自的意见,称他们“非常担心各国政府对内罗毕后WTO议程上深刻持续的分歧”。他们认为,尽管世贸组织应当“继续致力于”尚存的多哈议题,但是也应当开始应对其他一些对当今全球贸易而言十分重要的议题。

 

另有两份会前来自最不发达国家和小型脆弱经济体贸易部长们的声明,也呼吁成功结束多哈回合贸易谈判。消息称,非洲贸易部长们有望在周三也通过一份类似的宣言。

 

与此同时,专家们和部长们在周二参加了ICTSD主办的贸易发展论坛(TDS),讨论如果面临内罗毕僵局的话,WTO可能的未来。许多人强调了贸易流动和政策制定中的新现实。该论坛还讨论了如何确保新的区域贸易协定和诸边贸易协定与多边体系相兼容的问题上,以及如何应对数字经济等新出现的议题。

 

农业:谈判集团确立各自立场

 

农业出口国集团凯恩斯发布了一份声明,呼吁在部长大会上取消农业补贴,并对那些具有同样出口补贴效果的农业贸易政策制定新规则。声明还提出,大会还应当解决发展中国家关于棉花的担忧。

 

另一份来自G33发展中国家集团的公报重申了在遭遇突然的进口激增或者价格压制的情况下,采取保障措施临时提高关税的重要性,还强调应根据WTO现有的农业补贴规则,寻求“永久性解决方案”解决集团成员们在以行政指导价格购买粮食用于公共储备时困难的重要性。

 

但是,宣言还表明,该集团将“持开放态度,探索WTO农业谈判中集团成员们具有共同利益和共同目标的其他领域的未来合作”。G33集团包括中国、印度和印尼,以及许多小型发展中国家。

 

和凯恩斯集团国家一样,欧盟委员的声明也偏向于达成一份关于所有出口补贴形式的成果。

 

规则和最不发达国家提议

 

渔业议题已经被认为是另一个在第10届部长大会上有可能达成的多哈授权议题的成果之一。消息称,最近该议题已经开始在一些集团中赢得了更多的支持,尤其是这将表明,WTO仍有能力在更大的可持续发展议程上达成积极成果。大会主席Mohamed上周六刊发了一份时评,谈到在世贸组织中应对这个议题的重要性。

 

关于最不发达国家的议题,也是内罗毕将要谈判的议题,消息称,周二举行了关于优惠原产地原则的非正式磋商。《桥》周报获得了由谈判主席、丹麦大使Steffen Smidt散发的一份草案决议,其目的是尝试提出在一些特定未决议题上的措辞。如果草案获得通过,该决议将成为2013年巴厘决议的附录。

 

消息称,丹麦大使已经在近日与好几个谈判代表团举行了磋商,他倾向于达成一份不带括号内容的清爽的文本递交大会通过。

 

草案决议归纳了一整套多边共识的指导原则,帮助最不发达国家出口更容易获得优惠市场准入的资格,详细阐述了优惠给予国在决定实质性形态转变、累积、简化文件要求和实施、灵活性以及透明度等领域的具体义务。

 

到本刊出版时为止,似乎在草案决议中的一部分中,关于如何定义价值增值的门槛以获得优惠待遇的资格问题,是使用“旨在”还是“考虑到”这样的术语,各方的意见还存在分歧。

 

一位发达国家的代表表示,“原产地规则很可能成为此次部长大会的成果之一。到目前为止,关于这个议题的讨论还是非常有建设性的。”他的发言得到了另一位非洲官员的赞同。

 

增强综合框架:承诺资金9千万美元

 

部长会议的前一天,15个国家承诺约9千万美元用以增强综合框架(Enhanced Integrated Framework)的第二期,这是专门支持最不发达国家的促贸援助(Aid for Trade)项目。

 

增强综合框架由多个捐助国提供资金,帮助最不发达国家提高生产和贸易能力,从而成为全球贸易体制中更加积极的参与者。新一期的项目是在今年夏天启动的,预计将覆盖2016至2022年。

 

阿泽维多说,“今天,我们为增强综合框架掀开了新的篇章”。他解释说,为世界上最贫穷国家提供帮助的意愿是“实实在在的”,一个成功的承诺会议是这个努力的重要组成部分。

 

在会议上,来自澳大利亚、丹麦、爱沙尼亚、欧盟、芬兰、法国、德国、韩国、卢森堡、挪威、沙特阿拉伯、瑞典、瑞士、英国的贸易官员再次确认他们对促贸援助的有力支持。荷兰也加入成为新的捐助国。

 

接下来7年的项目所需资金预计为2.74-3.2亿美元之间。

 

绝大多数的捐助国表示,因为预算周期的缘故,他们不能做超过两年的承诺,但是也指出,项目二期所需的资金支持是有保障的。一些代表强调,需要更加有效的运用这些资金,也需要在分配资金的所有权方面取得进展。

 

有发达国家代表表示,承诺的金额已经构筑了“很坚实的基础”,鉴于当前很多捐助国因为紧急人道主义援助和困难的经济形势而面临的压力。但是,一位最不发达国家代表说,承诺金额低于预期,因为9千万美元还不到所需资金的一半。

 

信息技术协定仍不明朗

 

尽管有消息人士透露会谈取得了进展,但是截止本刊发布时,参与信息技术协定(ITA)扩围的WTO成员们能否在本周宣布完成协定谈判,这一点尚不明朗。阿泽维多周二早上对记者们说,有信心看到信息技术协定会有一个结果。

 

ICTSD 报道。

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