《桥》每日快报第二期:希望达成协议,各成员国呼声强烈

3 十二月 2013

世界贸易组织(以下简称WTO)第九次部长级会议于本周二下午正式在印尼巴厘岛开幕。各国贸易部长齐聚巴厘岛为达成巴厘协议做最后努力。

上周在日内瓦WTO总干事阿泽维多(Roberto Azevêdo)通报各成员国代表时表示,过去几周取得的进展是WTO谈判在过去几年中取得的最大进展。尽管如此,他们仍未完成巴厘会议的最终决议。他曾警告各国成员,巴厘会议不能是一次谈判性的会议。

但是,在今天的发言中,这位总干事的语气明显改变。

“我听到各国传递出的最多信息就是希望达成协议,他们深知这是利益攸关的时刻”。周二阿泽维多告诉记者,发达国家和发展中国家都表达出了希望达成协议的心声。

起点
“任何成员国都不会被要求做不可能完成的任务”,阿泽维多补充道,“各成员国的担忧都是担心不能实现所有愿望。”

一揽子协议“不能满足所有预期,但是在多边谈判中这本来就是不可能实现的”。摩洛哥驻WTO大使Omar Hilale本周二代表非洲国家集团对记者说。

其他成员国也表示认同,虽然巴厘一揽子计划不是完美的,但至少看到了进步。

“许多成员国代表都抱着要做出点成绩的心态来到巴厘岛。”一位代表对《桥》表示。

政治动力
巴厘协议如果达成,将是这个已有十八年历史的国际组织达成的第一个多边贸易协议,尽管在过去WTO已经达成了多项其他协议,其中不乏诸多棘手问题,如香蕉问题和政府采购问题。

历时12年的多哈谈判陷入僵局,许多人因此预言WTO谈判机制的失败,公众也曾就WTO未能解决历史遗留问题而多次公开质疑其是否具备应对新挑战的能力。

“巴厘会议的成功将告诉我们和全世界,我们仍有能力就全球重大经济问题达成一致。”印尼总统苏西洛·班邦·尤多约诺(Susilo Bambang Yudhoyono)表示。

各集团争取政治空间
自上周日内瓦总理事会后,各方政治声明中频频出现巴厘会议需取得结论的主旋律。这意味着WTO总干事已经获得了巴厘协议“跨越终点线”的支持。

支持声明来自WTO内部的不同集团,其中包括发达国家和发展中国家。

WTO内部两个不同发展中国家阵营:由发展中国家组成的要求发达国家农业贸易政策改革的20国集团(G-20)和拥有众多小农户的发展中国家组成的33国集团(G-33),分别于过去的两天就谈判陷入僵局表示遗憾。

最不发达国家集团(LDC)成员周二强调他们希望在部长级会议看到成果,特别是LDC协议的达成。LDC协议的重点是免关税免配额的市场准入;对最不发达国家货物更有利的原产地规则;2011年服务商品豁免协议的实施,以及C4(贝宁、布基纳法索、乍得和马里)提出推进棉花问题的请求。

据会议知情人士透露,各法语代表团的部长于本周非正式磋商中强调,到目前为止,几乎所有巴厘协议的焦点都集中在技术问题的解决,而现在各国需要做出艰难的政治决定以达成协议。

粮食储备:临时方案还是永久方案?
这一问题取决于印度将在多大程度上愿意按33国集团提议所述,确保本国在公共粮食储备上以操纵价格购买受补贴的粮食。此前,新德里方面表示支持拟定推行四年的新“和平条款”,但最近却由于国内政治气候摇摆不定。

然而在周一的一份声明中,印度商务部长阿南德·夏尔马(Anand Sharma)则警告“我们很难接受目前的过渡方案”尽管如此,他 并没有完全拒绝以此为基础的谈判,并表示“作为一个负责任的国家,我们承诺积极参与以取得一个永久的解决方案。”

夏尔马重申在达成永久解决方案前“要有一份完整的过渡方案保护我们不受威胁”。而一些发达国家和发展中国家目前只愿接受一份有期限的临时协议。

有消息称,在这一问题上西非国家经济共同体(以下简称ECOWAS)则支持33国集团和最不发达国家的立场。ECOWAS国家认为33国集团的立场不是防御性的,认为保护发展中国家小农户和贫困人口的权利是发展回合的主要目标。

包括发达国家和发展中国家在内的农业出口国组织凯恩斯集团敦促WTO成员国“建设性地参与巴厘会议,找到多边贸易体系前进的道路”。凯恩斯集团表示,贸易政策改革有助于解决粮食安全,并呼吁即刻召开巴厘会后会议作为重点工作计划,解决农业问题。

贸易便利化和农业联系的关键
会场走廊里听到主要的问题之一是巴厘一揽子协议三支柱中的农业和贸易便利化支柱在未来几天的谈判中将有多大关联。贸易便利化谈判旨在削减通关的“繁文缛节”,加速跨境货物流通。知情人士透露,这两者的联系紧密,其中一人还指出印度的立场是和平条款的关键 。

然而即使33集团提案中的问题能够解决,贸易便利化草案中仍有诸多棘手问题,主要集中在第一部分的基本准则。

一些知情人士表示技术问题有望快速解决,其中一位指出在这些领域谈判代表们只是“有些拖沓”。但是其他议题,例如加快发货速度、运输和领事馆加签,仍需强硬的政治要求才有望解决。

即便是表示这些问题“着陆区”有望的人士,仍拒绝做出过多过早的评论。

周三、周四“明确”议题
从谈判角度来看,开幕的第一天是安静的。预计真正的谈判要从周三开始。

“明天是开场舞”一位消息人士表示。上午的小组会议包括美国、欧盟、中国和印度,这些成员的认可是达成最终协议的关键。

小组会议之外的成员会议也将于明天开始。消息人士称,这才是真正的谈判开始的地方。然而,消息人士指出,谈判和政治究竟哪个更有力量仍有待观察。

抗议
部长级会议的第一天也看到了一些民间团体的抗议。消息人士称抗议可能会持续整个星期。一些组织表示缺乏粮食安全永久性的解决方案将给发展中国家的农民带来问题。其他人则抗议实施贸易便利化带来的潜在经济问题。

总干事阿泽维多对记者表示,抗议者是在用自己的方式“欢迎会议召开”。

“这体现了我们和他们有关,我们在工作,我们的工作很重要”,他表示“有些时候WTO的工作并不总是被人理解”。

妥协的时刻
官员和观察家表示,此次会议的最后成果取决于部长们是否愿意就仍存争议的问题进行妥协。

“我们的着落区是看得见的。没有多难”, 阿泽维多表示,“以WTO的标准来看,这是非常简单的。”

“本着多边主义的精神,我们需要灵活,妥协的工作方式”印尼贸易部长吉达(Gita Wirjawan)表示。

ICTSD报导

贸易与发展研讨会
《桥》刊出版单位ICTSD将于12月3 - 5日在巴厘岛同期召开WTO第九次部长级会议平行会议。地点是离部长级会场几步之遥的努沙杜瓦海滩威斯汀国际酒店的国际会议中心(BICC)。贸易与发展研讨会(TDS)诚邀各代表团、部长和专家莅临现场,与大会谈判成员及各利益方就贸易和可持续发展等问题进行专题讨论。期待您的加入!

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