《桥》每日快报第三期:粮食库存补贴成为决定性因素

5 十二月 2013

印度努力推动永久保护本国粮食库存农业补贴的做法将“成败”本次世界贸易组织(以下简称WTO)巴厘岛第九次部长级会议,周三消息人士表示。

面对来自国内要求达成粮食库存农业补贴永久安全港的巨大压力,印度商务部长夏尔马(Anand Sharma)在周三上午的全体会议对其他部长表示,粮食安全对新德里方面是“不可谈判的”问题。

“我们不接受预期的约束条款”,这位部长在其首次正式大会发言上表示。“现行条款必须继续有效直至我们达成永久性解决方案并受到足够保护应对来自各方的挑战。”

除关注公共粮食库存问题外,夏尔马还强调贸易便利化是印度担忧的另一问题。

讨价还价?
尽管公开立场强硬,周三晚些时候,印度在各代表团首脑的私人会议上给出了缓和姿态,暗示可以就这一问题继续进行磋商。

然而夏尔马表示,并非只有印度希望在粮食库存问题得到永久性解决方案。消息人士证实包括南非在内的一些发展中国家也支持这一立场。

消息人士告诉《桥》,达成最终让步需要找到美国和印度都满意的条款。

“美国不会接受农业贸易的永久扭曲”,一位非洲代表表示。

确切的终止日期
在周三下午的非正式会议中,欧盟也同样强调粮食安全是关键问题,巴厘一揽子协议的最终文本必须包括粮食补贴“和平条款”的确切终止日期。 欧盟表示,过渡方案可以给各成员国留出空间达成永久性解决方案,如印度所要求的。

中国同意在四年内,或其他各国均认可的时间内,达成粮食库存问题的最终解决方案。

在推测可能的解决方案时,一位官员建议称,发展中国家施加的压力远比发达国家更有效。另一位消息人士表示,印度不是“一般国家”,印度能承受住压力。

大会官员表示,找到核心国家都满意的解决方案很难,特别是考虑到现在时间紧迫。

悲观情绪
一些谈判代表仍对大会最后两天是否能打破瓶颈感到担忧。

“我希望这周结束的时候,我们再谈到巴厘,它已经是成功的代名词了” 。欧盟贸易专员德古赫特(Karel De Gucht)告诉记者。但他继续说“我担心事实正好相反,失败的乌云正笼罩在我们头顶”。

“我是个天生乐观的人,但是今天我必须承认我很悲观”他继续说。

其他人也注意到了会场代表的悲观情绪。“我们来巴厘是为了做出让步,而不是为了阻止谈判”。一位非洲代表说道。

在会场走廊,一位发达国家代表指出印度的强硬宣言让各方很难找到着陆区。

但也有人表示,谈判代表只需要“再多一些时间”。

“平衡”问题挥之不去
与此同时,大会官员表示在粮食补贴问题得以解决前其他紧迫问题都被迫暂时搁置,这其中就包括贸易便利化草案中的遗留问题。

有消息指出,和平条款问题解决前,任何贸易便利化的 “努力都是枉然”。“在此之前,贸易便利化问题不会看到任何进展”。

包括阿根廷、古巴和玻利维亚在内的一些成员国也在不断质疑巴厘一揽子协议的平衡性,特别是对贸易便利化协议。

贸易便利化协议普遍被认为是巴厘一揽子协议的核心,周三大会高层官员不断呼吁WTO成员国在此次部长级会议达成巴厘协议。

“贸易便利化协议是唾手可得的成果,它的实现将造福全球数亿人民。” 前联合国秘书长和非洲进步小组主席科菲·安南(Kofi Annan)在一份声明中说。

“因此我敦促各国在本周的巴厘会议中极力达成贸易便利化协议”,他补充道,并强调巴厘一揽子协议是保证全球贸易谈判的“最好的希望”。

未来几天
WTO总干事在他对各成员国的声明中表示即便存在困难,他仍坚信可以达成解决方案。

消息指出绝大多数成员国支持总干事力求在周五部长级会议结束前达成一揽子协议并与有特殊和紧迫问题的成员国代表进行会谈所作出的努力。

一些成员则敦促阿泽维多提出一份文件作为达成共识的基础。

接下来会议会如何发展,多方表示尚不明确。总干事将与各成员国代表进行单独磋商,有消息称这将持续到周三晚间,与此同时各方之间的双边会议也在举行。

基于当前情况,阿泽维多通报各成员国代表在大会期间应做好随叫随到的准备。

如果部长级会议取得成果,总干事建议最终的会议文件应是一份简短的声明,陈述各国部长决议,最后简洁实质的总结巴厘会后的工作,其中包括如何解决多哈回合的其他问题。

部分成员国代表多次敦促关于巴厘会后工作的内容应包括具体的谈判期限和清晰的指导,而非重申这一历时12年谈判的重要性。

把握现在

尽管多数成员国都认为这次部长级会议是协议通过的最后机会,仍有部分成员国在今天的非正式会议多次表示谈判可以回到日内瓦完成。

但一位大会官员质疑这种说法是否可行,并表示成员国在没有达成巴厘协议的情况下是否可以在日内瓦取得任何进展。

美国贸易代表弗罗曼(Michael Froman)在全体大会上表示成员国不应“粉饰太平”。无法达成巴厘一揽子协议将给WTO“一记重拳”,他警告,特别是那些“无法承受”的成员国。

也门入世
一个令人稍稍振奋的消息是贸易部长们于周三晚间欢迎也门在申请入世13年后正式加入WTO。

一旦也门国内批准入世条款,它将成为WTO第160个成员国, 这意味着自1995年来,WTO已有7位最不发达国家成员。另有其他八个最不发达国家目前也在谈判申请加入WTO。

也门主要出口两类商品:即石油和天然气。这些商品本身不存在市场准入问题,WTO驻日内瓦也门联络协调部经济专员NagibHamim表示。事实上,也门真正的收益将来自国际贸易规则和所吸引的新投资。

在欢迎也门加入WTO的同时,代表最不发达国家集团的尼泊尔和代表阿拉伯集团的埃及都指出,WTO需要为世界上最贫穷的国家提供更简单的入世过程。

ICTSD报导

贸易与发展研讨会
《桥》刊出版单位ICTSD将于12月3 - 5日在巴厘岛同期召开WTO第九次部长级会议平行会议。地点是离部长级会场几步之遥的努沙杜瓦海滩威斯汀国际酒店的国际会议中心(BICC)。贸易与发展研讨会(TDS)诚邀各代表团、部长和专家莅临现场,与大会谈判成员及各利益方就贸易和可持续发展等问题进行专题讨论。期待您的加入!

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