《桥》每日快报第一期:充满变数的巴厘会议

2 十二月 2013

各国贸易部长于本周抵达印尼巴厘岛参加世界贸易组织(以下简称WTO)第九次部长级会议。上周宣告失败的日内瓦谈判致使本次会议前途未卜。观察人士表示未来一周的会议无论结果如何,都将对WTO产生深远影响。

本次会议前,各成员国代表在过去几个月分秒必争,希望能够在会议前对多哈谈判遗留下来的问题取得突破性进展。多哈谈判已经迈向第十三个年头。然而,日内瓦会议却在上周突然中断,尽管官员们表示他们曾经离成功近在咫尺。

WTO总干事阿泽维多(Roberto Azevêdo)表示过去几周取得的进展是WTO谈判在过去五年中取得的最大进展。尽管如此,他在26日的日内瓦总理事会上通报各成员国代表时表示,他们仍未取得巴厘会议最终决议的通行证。

“我们无法对外界宣布,我们可以带着一份完成的文件去巴厘” 阿泽维多上周证实日内瓦工作的已经截止,“过去几天里我们停止了所有艰难的政治通话”。

对于接下来的谈判工作,阿兹维多警告说“巴厘会议任重道远”,并表示将竭尽全力辅佐各成员国之间的谈判。

三大主要议题

自总干事阿泽维多于上周宣布谈判陷入僵局后,各界对于巴厘会议的前景众说纷纭。有评论员断言巴厘一揽子协议谈判将以失败告终,并宣称WTO现有的谈判功能只剩下一副空架子。也有人认为失败的压力会给各国部长一记强心剂,最终达成WTO二十年来的首个全球贸易协议。

根据《桥》获得并深入分析的巴厘协议草案文件副本,这份协议包括一份长达31页的贸易便利化协议草案和一系列农业问题及发展问题的决议草案。而后面的两个领域目前各国已基本达成一致。

贸易便利化草案文件仍有一系列尚未解决的问题,主要集中在第一部分。其主要内容是各国承诺简化通关程序、加快全球贸易等。在笔者撰写本文时,各成员国仍在试图就部分条款达成一致。例如货物过境自由,特别是需要通过“固定基础设施”运输的货物,以及是否取消报关行。

贸易便利化草案的第二部分涉及对发展中国家特殊和差别待遇的条款,以及若要兑现第一部分承诺,发达国家需提供的相关技术援助和能力建设。
尽管早些时候这一部分是最棘手的问题,目前也已经基本明朗。总理事会会议之后,第二部分遗留的一个难点问题已经接近解决,最不发达国家集团于周日宣布已经与其他主要“利益攸关方”一同解决了部分涉及最不发达国家利益的重点问题。而这些成果已经得到非洲国家集团和非洲、加勒比和太平洋国家集团(洛美协定—ACP) 的支持,但仍需要全体WTO成员国的通过才能纳入协议。

与此同时,农业草案的提案由WTO内部两个不同发展中国家阵营提出,他们分别是:由发展中国家组成的要求发达国家农业贸易政策改革的20国集团(G-20)和拥有众多小农户的发展中国家组成的33国集团(G-33)。

20国集团已经提交了关于出口补贴和类似措施的提案,并提议放宽影响其农业出口的行政程序。33国集团则呼吁更新WTO条例,在以粮食安全为目的的公共储备上给予发展中国家粮食采购价格更大的灵活度。

这三项谈判难题最初都得以解决。然而就在上周总理事会前,有报道称印度——33国提案的主要支持国,正在考虑撤出原本支持的为期四年的粮食安全问题过渡方案-- “和平条款”。

G-33国的提案对印度有特殊意义,考虑到国内“粮食安全”法案的通过可能会违反印度目前在WTO下对于扭曲贸易补贴的限制。上周的印度内阁会议讨论了“和平条款”,商务部长夏尔马(Anand Sharma)表示印度的立场“将在部长声明中明确。”

夏尔马表示印度会支持“和平条款”等过渡方案从而避免发生争端,但前提为获得永久性解决方案的谈判必须提上议事日程。

新势头?

由于日内瓦工作陷入僵局,文件将以当前形式递交到参加巴厘会议的各部长手中。文件内容已经确定,但未能达成一致。贸易观察家推测,这可能使部长级会议以谈判为主,也可能使本次会议结束后,各国部长要求日内瓦代表回到谈判桌前完成巴厘一揽子协议。

包括美国在内的一些WTO成员国在过去几周曾表示不看好巴厘会议,而另外一些成员国则表示为期四天的会议一定会达成一揽子协议。

过去几天发布的政治声明普遍传达了紧迫感,超过100个发达国家和发展中国家成员于周五联合发布声明,表示他们将做出“任何必要的努力”力求在巴厘达成协议。

大会主席,印尼贸易部长吉达(Gita Irawan Wirjawan)和大会的三位副主席都做出类似回应。

其他人则警告现存的问题,特别是涉及贸易便利化的问题可能无法一次解决。

“往届部长级会议的经验教训告诉我们,这次巴厘会议不能变成一次谈判性会议”,美国常驻WTO大使迈克尔·庞克(Michael Punke)上周表示。

改变的贸易格局
本次会议是阿泽维多今年当选WTO总干事后主持的第一次会议。这位前巴西大使在经过与另外八名候选人的激烈角逐后,脱颖而出。这是WTO历史上候选人最多的一次竞选。自9月上任以来,这位总干事就将签订巴厘会议协议作为首要任务,并曾在他的就职宣言中警告各成员国“世界不会无期限的等下去”。

相比之下,2011年由上届WTO总干事帕斯卡•拉米(Pascal Lamy)主持召开的日内瓦部长级会议, 在很大程度上被视作“内务整理”。虽然各成员国曾希望一次性完成整个多哈回合谈判,但他们推进“LDC-plus”缩小版一揽子计划的努力在日内瓦高层会议的几个月前功亏一篑。

部长们在日内瓦宣布,十年之久的多哈谈判正式陷入僵局。他们还传达了另一个信息:各成员国应寻找新的谈判方式,并推进可能取得成果的贸易谈判。

与此同时,双边和区域贸易协定进展显著,其中最著名的是跨太平洋伙伴协议(Trans-Pacific Partnership Agreement)——包括美国和日本在内的12个环太平洋地区国家,和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(Transatlantic Trade and Investment Partnership),一项美国和欧盟之间的双边协议。

日内瓦部长级会议后的两年里,新的诸边倡议也逐渐崭露头角。例如包括超过20个WTO成员国在内的子集团正在就名为服务贸易协议(Trade in Services Agreement)的服务产品贸易自由化协议进行谈判。

一些国家欢迎上述诸如“大区域(mega-regionals)”和诸边形式(plurilaterals)这样潜在的“新的谈判方式”,认为能够促进WTO的发展。而另一些国家则对这些倡议颇为谨慎,认为可能分散多边形式的努力。

也门入世
除了达成谈判内容,WTO部长级会议也为新成员的加入提供了机遇。

两年前,俄罗斯入世是全球焦点。当时俄罗斯的国内生产总值为1.5万亿美金,是除WTO成员国外全球最高。今年,贸易部长们决定正式邀请最不发达国家之一的也门加入WTO。

欢迎也门加入WTO的仪式将于12月4日举行,届时WTO各成员国贸易部长将正式签署其入世议定书。也门在国内批准上述条款30天后(最后期限为6月)将成为WTO第160个成员国,同时也将成为自1995年以来第七加入WTO的最不发达国家。

贸易与发展研讨会

《桥》刊出版单位ICTSD将于12月3 - 5日在巴厘岛同期召开WTO第九次部长级会议平行会议。地点是离部长级会场几步之遥的努沙杜瓦海滩威斯汀国际酒店的国际会议中心(BICC)。贸易与发展研讨会(TDS)诚邀各代表团、部长和专家莅临现场,与大会谈判成员及各利益方就贸易和可持续发展等问题进行专题讨论。期待您的加入!

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