《桥》利马快报第一期 | 谈判方抵达利马 聚焦气候协议草案

1 十二月 2014

200个国家的代表先后抵达秘首都利,以出席《合国气候化框架公约》UNFCCC)第20缔约方会COP)。多方力要求会在未来两周内取得三个关成果:一新的气候协议;一份决定国家减排献内容的决草案;以及如何加快当前解气候化的共同努力

根据2011年南非德班气候大会的委任,谈判国敲定以明年法国巴黎气候大会为期限,达成一项新的全球气候协议。根据此委任,新的协议将在2020年京都议定书到期之日生效。

各国代表意于今年的利马气候大会确定一项为期两年的工作计划,并选择担任华沙损失损害国际机制执行委员会的成员。气候补偿方案的谈判几乎导致了去年对话的失败。贫穷国家表示,执委会成员的构成对于帮助他们应对极端天气事件的影响至关重要。世界银行已经发出警告,未来极端天气事件将成为暖化中地球的气候常态。

适应气候变化的辩论将是本次缔约方会议各工作组的工作重心。联合国官员告诉记者,目前这个议题已经与减排问题同样重要。

本届大会将讨论如何实施和资助发展中国家的国家适应计划。

因为一些重要国家近期做出的努力,国际社会对在复杂微妙的气候谈判中取得进展的可能性重新燃起希望。今年11月,美国和中国作为全球最大的温室气体排放国,出人意料地公布了2020年后的减排计划。拥有28个成员国的欧盟在10月就新的气候与能源目标达成了一项政治协议。

于此同时,对于绿色气候基金的承诺也在最近几周提振了各国情绪。绿色气候基金设立的目的,是帮助发展中国家过渡到低碳的增长模式。

不少评论员表示,利马气候大会的成功,将是确保巴黎气候大会步入正轨的关键。

2015年草案,国家减排贡献

本次利马气候大会的核心议题,预计将会是在德班增强行动平台特设工作组(ADP)下进行的新气候协议谈判。

特设工作组联合主席 Kishan Kumarsingh先生和 Artur Runge-Metzger先生上月发布了一份各方关于谈判草案要素观点和提案的非正式文件。

该文件罗列出诸多仍待各方解决的棘手问题,其中包括是否启用碳收支;对于共同目标的表述;承诺期限;如何监控、核实和报告气候行动;以及气候融资框架。

各国代表还需就是否和如何将现行的联合国气候变化框架公约机制与2015气候协议对接做出决定,并敲定2015气候协议具体详实的法律形式。

特设工作组联合主席同时公布的还有,于10月份特设工作组会议中达成修订的国家自定减排贡献预案(INDCs),和2020年前减排目标的草案文本。

国家自定减排贡献预案将作为这次全球协议的基础。支持该预案的各国将在明年3月前拿出各自的减排贡献预案。预案具体内容的讨论并非一帆风顺,因为各国对于预案是否只涵盖减排问题,亦或包括其他领域,继续存在分歧。

草案包括一份附件,涵盖三项可纳入国家减排贡献的补充信息设项。第一个选项是将减排、适应、融资、技术和能力建设措施纳入各方提案中。第二个选项要求各国提供上述领域的信息,并同时列出发达国家和发展中国家的不同参数。第三个选项则只涉及减排各项。

草案包括若干详述各国减排贡献价值的拟建段落,并建议秘书处将上述提交信息公布在联合国气候变化框架公约的网站上。此举可能引发一场新的争论,旨在确保国家自定减排贡献预案促成有意义的国际努力。

既成目标

虽然本次利马气候大会聚焦在未来协议,但是鉴于全球减排缺口的气候报告,各国完成既定目标的速度仍存疑问。

有鉴于此,特设工作组联合主席的草案文件呼吁各方批准并执行《京都议定书》多哈修正案。修正案明确界定,第二承诺期期限为2013年至2020年。仍需完成减排任务的各国,需在此期限内根据当前的气候制度达成减排目标。

目前,只有19个成员国接受了延期,另外的144个成员国则被敦促采取行动。联合国官员表示,利马气候大会应能进一步修订延期的核算准则,从而有望得到主要工业国家的认可。

一项多边评估也将在利马首次启动。它届时将评估17个发达国家目前的减排承诺。

应对措施

利马气候大会还将就联合国气候变化框架公约工作机构下的一系列技术议题进行讨论。部分议题涉及贸易:附属科技咨询机构(SBSTA),以及附属履行机构(SBI)。

与会各方将在第一周,就如何推进关于应对措施实施影响的论坛工作进行沟通。针对已于去年到期的两年授权,。目前多方已为此提交6份提案。

论坛已就一系列问题进行讨论,例如减缓气候变化的“单边行动”是否会影响出口。

上交提案凸显出一个在之前会议中就已出现的分歧。包括77国集团和中国在内的一些国家希望建立一项增强应对措施行动的机制。而包括美国在内的其他国家则呼吁召开讨论会或学术研讨会。

根据各成员国和相关组织的陈述意见,联合国气候变化框架公约秘书处就论坛工作准备了一份综合文件。文件强调四个关键领域尤其值得关注,其中包括应对措施报告准则的改进及其影响评估。

利马气候大会同时编写了一份关于如何通过国际合作来面对应对措施之影响的技术文件。这些影响可能是社会、环境或经济方面的。

此外,根据非正式文件中的设项,特设工作组代表将考虑是否将应对措施纳入2015气候协议。

碳市场

旨在解决气候变化的碳市场机制也是本次利马气候大会的议题之一。附属科技咨询机构将继续修订各种方针的框架(FVA)——换言之,即根据联合国气候变化框架公约下的承诺,协调市场导向与非市场导向的减排行动。

附属科技咨询机构还将评估建立一项新的市场导向机制(NMM)的可能性,以在气候大会结束前对两者的决议草案提出建议。

已拟建的各种方针的框架将建立共同条例,并确保国际间缓解气候变化的方法符合规定标准,确保环境整体性并避免重复计算。尽管此框架可以为日后建立全球碳信贷市场服务,或对接现有的排放交易方案,但框架目的和范围的若干技术问题仍待解决。

目前,大会已收到7份针对框架设计和运行的提案。各提案国重点关注的议题包括减排单位的核算标准、框架内的参与方式和准入标准、潜在的共同利益以及与其他国际机构的关系。

各种方针的框架有望包括一项新的市场导向机制。该机制在2011年的德班气候大会被明确界定,目的在于提高减排的成本效益。

然而,大会仍需解答一些问题:如何落实新的市场导向机制;机制涉及哪些具体行动、温室气体和有关部门;新机制如何与2020年之后的气候制度衔接。

大会同时已收到3份针对新的市场导向机制的提案。各方代表将在利马气候大会进一步探讨机制的潜在设计和管理,并阐述其模式、经验教训和与各种方针的框架之间的关系。各方代表也将此机制与清洁发展机制(CDM)的现有工具进行比较。在清洁发展机制下,发达国家资助发展中国家实施减排项目。

哈佛大学国际气候协定项目的主管罗伯特斯塔文斯先生Robert Stavins)在本次气候大会前表示: “是否允许碳市场及其国际对接,将是利马气候大会和巴黎气候大会的重点议题。”。

9月在纽约举行的领导人会议上,74个国家,23个区域政府和超过1000名商界人士联合签署了一项声明,呼吁碳定价措施。在利马气候大会召开前夕,中国官员确认了将于2016年建立国内碳交易市场的计划。

森林、科技和农业

附属科技咨询机构也将讨论进一步提供指导,以维护信息系统安全的可能性。这项信息系统主要针对发展中国家,以通过降低毁林和森林退化而降低温室气体排放和增加碳汇(REDD+)的国际方案。确保REDD+的行动兼顾社会和环境的可持续发展。

附属科技咨询机构和附属履行机构将审阅技术执行委员会和气候技术中心和网络的联合年报。这两个部门分别是联合国气候变化框架公约技术机制的政策与实施分支机构,意在加强气候技术的发展与转让。这一议题是否能被纳入2015气候协议且如何体现在协议中,目前仍是特设工作组讨论的议题。

农业议题并未被明确地提上附属科技咨询机构的议程。如何在2015气候协议中体现这些议题依旧扑朔迷离。这可能影响气候融资在农业适应和减缓问题上的分配。

考虑到农业在气候灾害面前的特殊敏感性,专家们还问及农业议题,尤其是天气保险和其他安全网,是否将被纳入损失损害问题的讨论中。

 

ICTSD报道;“利马气候谈判的利害攸关”,气候中心,20141127日。

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