《政府采购协议》谈判吹响部长级会议号角

16 十二月 2011

世界贸易组织(WTO)第八次部长级会议(MC8)于12月15日上午在瑞士日内瓦开幕。会议首日,与会的42个成员就价值数十亿美元的政府采购合同自由化问题达成一致。这一消息使得起初并不看好本届会议的谈判代表们精神为之一振。

《政府采购协议》涵盖范围扩大

《政府采购协议》(Government Procurement Agreement,GPA)是WTO成立时就有的一个诸边协议,目前有42个WTO成员参加。过去十年,这些WTO成员努力谈判扩大政府采购协议的涵盖范围。昨天达成的协议可以说是GPA的第二代升级版。表现在以下三个方面:

第一是扩大了金额规模。在已经纳入协议范围的5千亿美元基础上,增加涵盖了价值超过1千亿美元的政府采购合同。

第二是新的市场机会。这个升级版的GPA涵盖了新的政府部门和机构,开放的服务和货物项目也增加了。

第三,升级版的GPA强化了政府采购中有关透明度和程序的新的简易规则,有助于打击隐性的贸易保护主义和腐败问题。新的协议也将吸引和促进新成员加入到这个诸边协议。

各国贸易官员为GPA的升级换代欢欣鼓舞,认为它不仅大幅度地扩大了市场准入机会,而且增强了法律责任的约束力。

WTO总干事拉米向媒体表示:“GPA 谈判有了结果,对我们来说是个久已未见的好消息。”

十年以来,谈判一直面临着很多困难,欧盟、美国和日本之间难以调和的分歧曾经一度把谈判带到崩溃边缘。

GPA谈判委员会主席、瑞士资深外交官Nicholas Niggli说道:“每个成员都有得有失。但是,今天的这个成绩对于世界贸易体制来说实在犹如久旱逢甘露!”

欧盟内部市场委员会委员Michel Barnier称,这次修改后的协定是一个双赢机会,将带动经济增长、扩大就业和促进竞争。

他补充道:“尽管我们总是可以期待更多,但是所有的欧盟成员国都认识到这是一个平衡各方利益、具有积极意义的协定。”

Barnier还说,欧盟在获得市场方面获得了实质性收益,特别是日本铁路设备的公共采购,这对欧盟来说是一个重要行业。而且,由于加拿大省级政府采购协议也部分地纳入新的协议,这也给欧盟企业带来新商机。

这一协议的最后审议和法律修订预计将在未来三个月内完成。

中国

中国何时加入GPA是一个各方关注的问题,因为中国的政府采购数额庞大。在2001年中国入世《议定书》中,中国曾同意通过特别谈判加入GPA。

很长一段时间,中国都表示尚未做好加入协议的准备,主要是因为先前版本的GPA中的规则不是很清晰,比如在涵盖的机构范围以及采购活动方面。

昨天达成的升级版GPA细化了有关规则,将促进中国最终完成其加入GPA的谈判。下一阶段,加入谈判将以新的升级版文本为基础。

中国于12月的第二周提交了最新的材料,内容涵盖了地方政府和中央政府下属的相关机构。截至发稿,外界不清楚中国提交的出价清单里包括了哪些具体的机构以及货物和服务项目。

但是,各国对中国的最新清单反应冷淡。美国贸易代表Ron Kirk强调,中国加入GPA“还有很长的路要走”,希望中国的出价要与GPA目前缔约方的承诺水平相当。

Kirk说,美国认为需要改进的方面包括,中国应当将国有企业纳入协议范畴,同时增加更多的地方机构和服务领域,还应降低合同价值的准入门槛。

WTO官员表示,12月的第四周就可以公开42个GPA缔约方的出价清单。

拉米:WTO在世界经济的疾风骤雨中力挽狂澜

一贯喜欢用比喻的拉米在部长级会议的开幕致辞中警告各成员,尽管多边贸易体制帮助“稳定”了各成员的国内贸易政策,但是“疾风骤雨正在动摇锚的稳固性,并有可能将其连根拔去”。

拉米提到,2011年的世界经济可以用“动荡和飘摇”来形容,其间“全球经济增长举步维艰”,失业率居高不下。

他对济济一堂的与会部长们说:“更加自由、公平和关注发展问题的贸易制度将是解决问题的重要途径。”

他列举了GPA协议的新版本、俄罗斯、黑山、萨摩亚和瓦努阿图入世,以及WTO争端解决机制下贸易争端的和平解决,作为WTO成功的例证。

然而,他也批评WTO各成员未能处理好困扰多哈回合谈判的症结问题,使之拖延了十年之久。拉米说:“至今,你们都无法通过努力实现全球贸易更加平等、开放。”

拉米提醒道,为了使多哈回合走出僵局,各成员必须处理好僵局背后的“关键问题”,即:发展水平不同的成员之间,对于什么才算权利和义务平衡这个问题存在不同的看法。

虽然他说解决问题没有“灵丹妙药”,但他提出了在2012年设立一个多方参与的专家组,旨在帮助各国明确“世界经济当前和未来的驱动力量”,从而“继续使得贸易成为发展、经济增长、创造就业和消除贫困的重要力量”。

“一揽子协议”还是早期收获?

部长聚首,“交火”是意料之中。

先来看美国的核心观点。美国贸易代表Ron Kirk说,与启动多哈回合的时候相比,我们身处的这个世界已经发生了“深刻的变化”,影射快速发展的发展中国经济体。他说:“目前为止的谈判并未能反映这些变化。”

他表示,目前的路径无法促成谈判结果,大家“需要集思广益,从而开辟一条解决问题的新途径”。

舆论普遍认为,目前谈判僵局的核心是在下面这个问题上的分歧:美国企业多大程度上可以进入中国和印度的市场。

印度商务部部长Anand Sharma提出了不同的看法:“尽管最近几年多哈回合的进展令人失望,但是多哈回合的授权是大家经过艰苦谈判达成的,我们不能弃之不顾。”

印度部长谈到,对于将不同领域内已经达成一致的谈判结果汇总到一起,并推出谈判代表所谓“早期收获”协议的做法,“我们必须三思而后行”。

中国商务部部长陈德铭开门见山,“多哈回合谈判出现了困难”。尽管他申明中国“对新途径保留开放的态度”,但他同时也表示,只有“在多哈会回合完成以后”开展新议题才有意义,因而也含蓄地驳斥了有些发达国家有意在多哈谈判陷入僵局的情况下开展其它与贸易有关问题谈判的设想。

在其它单独声明中,一些联盟也表达了其对WTO以及多边贸易体制未来的看法。包括由发达和发展中国家农产品净出口国组成的凯恩斯集团提出“农业贸易政策改革尚未完成”,并指出:除非通过多哈回合谈判协议最终确定下来,否则例如2013年之前取消出口补贴措施的规定仍只会是纸上谈兵。

弱小经济体和G33集团(该集团呼吁给予发展中国家在保护农产品市场方面有更多的灵活性)也在单独声明中强调了多哈回合谈判中的发展视角。

五个国家宣布不接受主席文案

12月15日早些时候,五个拉丁美洲国家发表声明,批评各成员于两周之前达成的有关“政治指导要点”的协议。

在该声明中,玻利维亚、古巴、厄瓜多尔、尼加拉瓜和委内瑞拉提出,主席的政治指导文本“包括有意破坏《多哈部长级宣言》基本准则的内容”,因此“牺牲了一揽子协议原则的优先性”。

一些贸易官员质疑五国声明的意义,指出此项政治指导文件仅作为主席声明最终文本的基础,也仅由大会主席自负文责。官员们还指出,总理事会主席曾给予所有成员修改政治指导文件的机会,但是当时成员都没有提出异议。

有接近这五国的人士告诉《桥》刊 ,这个声明的目的不是阻碍达成协议,而是唤起人们更多地关注主席总结中的实质性内容以及如何形成主席总结的程序。

部长重申反对贸易保护主义

在会议首日议程即将结束时,22个国家的贸易部长以及欧盟27个成员国提出了“反对贸易保护主义宣言”,并强调必须将其包括在此次部长级会议最终的主席声明中。

签署该宣言的成员占有全球GDP的三分之二份额,他们或为主要大国组成的G20集团成员,或为亚太经合组织(APEC)成员,有的同时为两个组织的成员。

该宣言切实反映了这两大集团反复想要表达的措辞,即承诺“抑制在货物和服务贸易领域设立新的壁垒、避免在出口方面设置限制措施、以及避免在所有领域(包括刺激出口)实施与WTO不一致的措施”。

部长们一一谴责了贸易保护主义,加拿大部长更是称其为“毒药”。部长们也对多哈回合谈判僵局感到遗憾,并呼吁信的办法来推动谈判。

当被问及“锁定”承诺是否会对一些依靠关税收入度日的发展中国家太过严苛时,澳大利亚代表回应道,以政策空间名义为掩护的诉诸贸易保护主义行为,等于是“向着错误方向行进”。

随着大会首日议程落幕,目前各方注意力已经转向了旷日持久的俄罗斯入世问题,毫无疑问这将成为12月16议程的一个亮点。

ICTSD报道

翻译: 上海对外贸易学院

冯陆炜、杨昕一、吴玉珑

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