WTO谈判:发展中国家关于农业、棉花、保障措施改革的提案

30 十月 2015

距离WTO第十届部长级会议在肯尼亚首都内罗毕的召开只有几周时间了,三个不同的发展中国家集团在WTO分别提出了农业方面的谈判建议。不过,贸易领域消息人士提醒说,随着谈判桌上议题的减少,更广泛议程上出现进展的机会也将受限,发展中国家曾呼吁针对这些议题采取行动。

 

《桥》阅读了三份提案的内容,它们都提及了多哈回合谈判中的中心问题。多哈回合最早于2001年在卡塔尔首都多哈启动。但是,美国以及越来越多的其他发达国家,也在最近几个月中,对这些范围极广的议程渐渐失去“胃口”,这在试图为多哈回合在七月前制定工作方案的努力失败以后,尤为如此。

 

G-33国家集团——一个主要由发展中国家中的农业进口国组成的集团,提出了一项提案,要求制定一个“方便和有效的”特殊保障机制,从而使发展中国家能够在进口突然激增或价格下跌的情况下,利用该机制来暂时提高关税。

 

另一个集团——西非棉花生产国构成的“C-4集团”——已经提交了一份有关棉花的决议草案。

 

最后,WTO中的“非洲集团”提出了一组“农业谈判要素”,该集团认为这些要素内容必须在多哈谈判中达成。

 

就在几周前,WTO总干事罗伯托·阿泽维多还建议WTO的成员们积极探索可选项,精简内罗毕部长级会议议题,他说可以把重点放在农产品出口竞争、最不发达国家(LDC)及发展问题、改进透明性这几方面。(见《桥》周报,2015年10月09月

 

贸易领域人士告诉《桥》,WTO农业谈判主席、新西兰大使Vangelis Vitalis将于本周五召开会议讨论几份新提案,并将他与谈判代表们的近期磋商情况告知各成员。

 

特殊保障机制

 

G-33集团的提案确定了四个有关“灵活性”的新领域,该集团表示这将有助于就早前于2014年7月分发的提议达成一致。(《桥》周报-英文版,2014年07月23日

 

该文件由G-33集团的协调员国印度尼西亚提交,其中说到,谈判代表可以探索,是否为在该机制下符合资格得到加强保护的产品数量设上时间,这可能有助于增进共识。

 

提案中还提出,WTO可以建立一个协商机制来豁免对最不发达国家及小型、脆弱经济体的出口产品征收特保税。

 

G-33集团还建议设置一国连续施行特保税的次数上限,或是规定实施该机制的时长限制。

 

最后,该集团建议再次回顾在乌拉圭回合末期达成一致的现行农产品特殊保障措施,并将此作为解决其他悬而未决的问题的参考,其中就包括,是否允许保障措施突破WTO中达成的、多哈回合前的税率上限。

 

“这是该集团的一个姿态”,一名熟悉G-33集团的官员告诉《桥》。“我们愿意讨论成员提出来的一些担忧。”

 

然而,另一位代表建议,谈判的政治形势使得该集团的提议很难被接受。

 

“市场准入并不会成为协议的主要组成部分,这是毋庸置疑的。”该人士说。

 

棉花:非洲国家寻求改革

 

C-4非洲国家集团针对棉花议题提出了内容甚广的内罗毕会议决议草案,草案最后提议在棉花的市场准入、国内支持、出口竞争、发展援助方面提出行动计划。C-4国家集团包括贝宁、布基纳法索、乍得、马里。

 

该决议若获得通过,发达国家将不得不在2016年1月1日前削减半数的贸易扭曲“黄箱”支付,1年后将再削减3/4,直到2018年初将这些补贴完全消除。

 

根据该提案,抑制农业产量的“蓝箱”支付也将减少并限制在1/3的水平,否则将适用于特定产品的“黄箱”支付。

 

发展中国家将被允许做更为渐进式的削减,它们将在2017年和2021年之间以20%差额分五个阶段进行。

 

该提案还要求发达国家成员从2016年年初开始,向最不发达国家的棉花出口提供免关税、免配额的市场准入待遇。“具备能力”的发展中国家将作出同样的承诺,但不包括增加市场准入的约束性承诺。

 

如果通过,该提案将要求主要贸易强国(如美国)立即对现有立法做出变更——一些贸易人士警告说,这将使得美国很难接受目前的内容。

 

“这让美国人感到不快。”上述知情人士告诉《桥》。他还警告说,较大发展中国家作出的有限让步也让美国对这个提案毫无胃口。

 

近几个月来,华盛顿一直强调,作为任何最终多哈协议的一部分,中国尤其需要削减导致贸易扭曲的国内支持。

 

非洲集团:“公平公正的成果”

 

非洲集团的提案认为,农业谈判的三个支柱——市场准入、国内支持和出口竞争——都需要“公平和公正的成果”。

 

该集团指出,正如2008年提交的多哈谈判案文最新草案所述,有必要对发达国家的总体贸易扭曲支持(又称OTDS)实施总金额限制。今年年初,挪威政府的“非文件”提出,若不包括OTDS上限,新的国内支持纪律就可以被通过。(见《桥》周报, 2015年07月17日)

 

提案说,2008年草案也应该作为削减“黄箱”贸易扭曲支付的范例,并且成为所允许的“微量”(de minimis)支持百分比的参考。

 

但是,该集团还认为,应该在“绿箱”支付上建立更严格的规则,WTO将“绿箱”作为“脱钩的收入支持支付”被允许。目前,这类支付没有任何限制,理由是它们引起的贸易扭曲不超过最小值。

 

在出口竞争方面,该提案呼吁取消出口补贴,并将出口信贷和粮食援助纳入2008多哈文本草案中所规定的纪律中。贸易知情人士告诉《桥》,美国急于获得比当前草案中这些类型支持的有关规定更大的灵活性。

 

提案还指出,新的公共储粮计划应从2013年WTO的印尼巴厘岛部长级会议上达成的“和平条款”获益。(见《桥-每日更新》英文版 2013年12月7日第五期)该协定容许发展中国家具备更高的灵活度,根据现行农业补贴规则以管制价格购买粮食,这仅仅适用于现行公共储量计划。

 

杯子半空,还是半满?

 

据悉,尽管Vitalis大使邀请了WTO成员,提交关于农业出口竞争、并有助于起草过程的意见和建议,一些贸易领域知情人士还是告诉《桥》,令他们失望的是,谈判代表们并没有努力争取为内罗毕部长会议获得一份具有广泛影响的议程。

 

其中一位说,“我们原本倾向于一个全面的一揽子方案。”

 

另一位则说,谈判代表们仍在努力解决一个关键问题:12月份的部长级会议之后又会发生什么? 消息人士称,WTO总干事可能需要帮助起草争议性问题的措辞。

 

“对美国来说,“一揽子承诺”是绝对行不通的。”一位消息人士表示,他补充说, 华盛顿不愿在现有的多哈回合框架下继续谈判。然而,美国最近表示 ,该国愿意讨论多哈回合的问题,以及在此框架外讨论新问题。

 

另一位消息人士说,最近跨太平洋伙伴关系(TPP)在12个主要贸易国之间——包括美国——的谈判完成,很可能会改变日内瓦的局势。

 

一名来自发展中国家的代表告诉《桥》,他们对谈判的走向感到失望,并对内罗毕会议的可能成果持悲观态度。 “对最不发达国家来说,杯子是半满的”,他说,“对我们来说,它却是半空的。”

 

ICTSD报道。

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