WTO成员就内罗毕会议成果的规模和形式展开激烈的讨论

25 九月 2015

虽然WTO成员们在农业补贴和市场准入问题上存在较大的分歧,总干事阿泽维多上周呼吁谈判官员们将工作重点聚焦在年底贸易部长会议可能产生成果的“最有希望的议题上”。

 

但是,对于阿泽维多提出的、在内罗毕会议上达成一个相对没有争议、小规模成果的提议,来自发达国家和发展中国家的成员都表示不安。

 

WTO发布了一份声明,解释了阿泽维多的提议,该提议建议包含“最不发达国家(LDCs)和发展成果,农业出口竞争成果,正在谈判的一系列改进透明度的条款”。目前有的一个共识是,部长会议至少必须在最不发达国家关注的问题上取得进展。

 

贸易消息人士告诉《桥周报》,如果贸易谈判没有在农业补贴、农产品和工业品关税等有争议的问题上取得进展的话,他们将感到失望。

 

一位发达国家的官员透露,“绝大多数成员希望有一个全面的一揽子成果,涵盖所有的议题”。

 

上述的全面的一揽子成果曾经是WTO多哈发展议程在2001年启动谈判时的目标,但是在2008年谈判破裂之后陷入停滞。两年前WTO的巴厘部长会议重新振作了一下,承诺就多哈回合达成一个工作方案,但是自那以后,谈判没有取得实质性进展。

 

美国提议削减农业补贴

 

在9月17日的一个非正式会议上,美国大使Michael Punke回应支持阿泽维多关于聚焦一个小的、较少争议的提议。

 

Punke大使在会上,“美国仍然相信,我们有可能为内罗毕会议和多哈发展议程达成有意义的一揽子成果,包括农业出口竞争、对最不发达国家有意义的议题,以及在若干领域的透明度问题”。

 

在早些年,欧盟一直坚持,在WTO“出口竞争”支柱下的任何出口补贴减让或类似措施应当是多哈回合的一个部分,不应当被单独拿出来走快车道。

 

但是,贸易消息人士告诉《桥周刊》,鉴于市场趋势的变动和谈判的发生变化,欧盟似乎愿意重新考虑其长期以来反对将出口竞争纳入“早期收获”的立场。

 

但是,美国大使也告诉各国谈判官员,美国已经准备了新的农业国内支持提案,而且讨论到其他贸易伙伴先前告诉他们的“红线”(即:不能谈判的问题)。

 

相反,该美国大使说,在农产品、工业品和服务贸易方面,WTO成员“离达成多边共识还相距遥远。”

 

市场价格支持和投入补贴

 

《桥周刊》看到美国的非正式提案。美国是在日内瓦9月15-16日的七个主要大国首席谈判官小范围磋商会议上提出来的。

 

贸易消息人士说,会议由WTO总干事召集,美国、中国、欧盟、印度、日本、加拿大、巴西参加了会议。

 

美国的提案说,在两种贸易扭曲的国内支持方面加强纪律尤其重要,特别是市场价格支持和投入补贴。

 

该提案没有建议在其他支出方面采取特别行动,比如非特定产品的支持量,该支持属于WTO的黄箱措施。黄箱政策是WTO界定对贸易最具有扭曲性的支持政策。

 

美国的提案文本明确的说明,所提出的协议将不会损害农业协定第六条第2款下WTO成员的权利和义务。该条款在投入和投资补贴方面给予发展中国家较大的灵活权,这类支持对于印度特别重要。(《桥》周报英文版, 2014年09月18日)

 

维持现状的承诺

 

美国的新提案还建议,成员们可以同意“应当避免对农产品使用市场价格支持和投入补贴”。

 

提案还建议,在市场价格支持或投入补贴方面,成员们应当在市场价格支持或投入补贴方面做出“维持现状”承诺。这包括,同意不增加任何接受市场价格支持的农产品的应用价格;不增加接受这些支持的农产品的数量;或者不增加特定产品投入补贴。

 

Punke大使说,新的提案不要求任何成员改变现有的政策,只要这些政策符合WTO现有的规则。

 

他也说,主要的补贴国家需要回答一个核心的问题,“这些国家是否愿意寻找一个他们可以为取得进展做出贡献的领域?”

 

最近几个月,美国一直争辩说,要达成任何多边协议,较大的发展中国家比如中国,需要同意削减国内农业支持。(《桥》周报, 2015年06月26日)

 

质疑之声

 

有官员告诉《桥周报》,周三下午新西兰大使、WTO农业谈判主席Vangelis Vitalis与一大批谈判官员举行了后续磋商。

 

贸易官员们告诉《桥周报》,他们认为美国的提案不会得到其他国家的热情支持。

 

一位发展中国家的谈判人员说,“这个成不了”。他补充说,中国和印度不接受美国的建议。

 

一位发达国家官员对该提案受到的批评“不感到意外”,因为这个提案只关注某些国家的贸易扭曲性补贴,而不解决另一些国家的补贴问题。

 

一些代表也怀疑,在部长会议之前提出对贸易扭曲型补贴进行规范的新提案是否有助于在成员之间形成共识。

 

一位官员告诉《桥周报》,“我认为这会更加困难”。

 

关于最不发达国家的一揽子成果?

 

一位非洲官员也提出谨慎的警告,很多发展中国成员也许会不情愿接受一个仅仅包括最不发达国家议题的内罗毕一揽子成果,因为非最不发达国家的其他发展中成员并没有得到什么。

 

对此表示担忧的谈判团体包括非洲团体和33国集团(G33),后者代表着有众多小农人口的国家以及非洲、加勒比和太平洋国家。

 

谈判人员希望代表主要经济体的20国集团(G20)能在10月5日在伊斯坦布尔举办的贸易部长会议上给出进一步的指引。

 

消息人士透露,7国集团也将在20国集团会议期间举办边会,讨论如何推进谈判。

 

但是,贸易官员们意识到只有几周时间用来界定内罗毕协议的框架和细节。

 

阿泽维多上周对谈判人员说,“时间很短。我们需要在下个月内给出答案”。

 

ICTSD 报道。

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