G-20农业部长们警告全球粮食损耗

15 五月 2015

在5月7-8日土耳其伊斯坦布尔举行的会议后,G-20集团的主要发达国家和新兴经济体国家的农业部长警告说,全球粮食浪费会对粮食安全、营养、自然资源的使用和环境造成破坏性结果。

 

在最后公报中,部长们称,“我们强调这个问题是一个全球性的、具有巨大经济、环境和社会重要性的问题,并且鼓励所有G-20成员加强努力应对此问题。”

 

随着全球人口在2050年将达到90亿,联合国粮农组织估计,全球粮食供应必须增长至少60%以满足这个高需求。G-20的成员们在2013年生产的粮食占世界粮食供应的68.7%。

 

但是,要养活增长的人口变得越来越具有挑战性,部分因为粮食浪费和损失的影响(统称为损耗),以及气候变化的影响和自然资源和生物多样性所承受的压力。

 

部长们对现在的事态表示了支持各种行动的声明和关切(他们重申了在此领域现有的几项承诺),不仅如此,在11月土耳其安塔利亚举行的G-20领导人峰会上还将会进一步澄清一些新的、具体行动。

 

部长们已经责成他们的副部长们与发展工作小组(DWG)协同工作,以伊斯坦布尔会议的成果、以及另一份独立的实施计划的建议为基础,制定出一份“行动计划”供G-20领导人在安塔利亚的会议上签署。

 

此次“G-20关于粮食安全/可持续粮食体系的行动计划”将以帮助G-20成员集团以及低收入的发展中国家为目的。

 

转作他用还是重新恢复用途

 

在应对粮食浪费问题上,部长们还认为,应当确定优先项以确保重新恢复“所浪费粮食的安全和营养”对需要人群的供给,以及从一开始就防止浪费。他们说,这种方法还应当首开先例,把浪费掉的粮食转作他用,虽然农业官员们并没有阐述具体的其他用途是什么。

 

但是,要确保更加目标明确的“干预措施”,农业部长们上周呼吁改进有关粮食损失和浪费、以及这些损耗的效果和原因的现有数据和测算。

 

在这方面,部长们已经责成联合国粮农组织、联合国际粮食政策研究所(IFPRI)和其他该领域的国际组织,共同建立一个平台,帮助该领域的信息和经验共享,包括如何量化粮食损耗和削减损耗水平。

 

他们说,“在一个共同定义和衡量的框架中有可供G-20成员考虑的价值,以便建立对粮食损失和浪费的连续测算,由此他们可以监控粮食损失和浪费的减少程度。”

 

根据2013年的数据,联合国粮农组织的估计每年的粮食损失和浪费达到13亿吨。这些浪费掉的粮食还增加了大气中33亿吨的温室气体,同时,浪费粮食的生产者(除了鱼类和海产品之外)还面临每年高达7500亿美元的经济损失。

 

减少损失,提振生产力

 

根据粮农组织,超过一半的粮食损耗发生在生产、收获后处理和储存中,其余的损耗发生在加工、配送和消费阶段。

 

在伊斯坦布尔的会议之后,美国农业部长Tom Vilsack在一份声明中说,“从美国的角度来说最重要的是,承认减少收获后损失和粮食浪费的重要性以及其将对增加粮食安全所产生的积极效果。”

 

在改进粮食损耗测算和减少数量损失之外,部长们还强调了可持续粮食和农业体系对迎接全球粮食安全和营养的挑战可能发挥的作用。比如,实施可持续粮食和农业体系将确保小生产者适应改进的技术和技能,从而获得更高的生产力。

 

他们说,提高生产力能够有助于创造农村就业和提高农村收入,尤其是妇女和年轻人的就业和收入。遍布整个粮食价值链的投资将有助于实现更高的生产力和更少的粮食损耗。

 

部长们将这个议题与G-20集团的总体“包容性”增长议程相联系。去年,G-20的成员们承诺到2018年在现有水平上提高GDP2.1个百分点,总计约21亿美元的提升。这个目标将通过国家行动计划实施,在去年11月布里斯班的峰会上每个成员都公开发布了各自的国家行动计划。(《Bridges Weekly》,2014年11月20日

 

根据欧盟农业和农村发展委员Phil Hogan的一份发言复印件,他在会上称,“我们最根本的共同挑战是这个:我们如何能够在尊重我们的自然资源和减少浪费的同时提高生产——我们如何能够使用更少,生产更多?”

 

多哈回合

 

农业官员们还提出多边贸易体制在确保全球粮食安全中的重要性,指出有必要“及时”结束多哈回合贸易谈判,并确保今年12月肯尼亚内罗毕举行一次成功的WTO部长会议。

 

WTO成员们正处在谈判一个“工作计划”的过程中,该计划将确定解决多哈谈判的途径,具体工作计划的到期日是7月31日。但是,据报道,其他谈判也进展缓慢,使人们质疑这个到期日是否能够得到遵守,以及这对12月的部长会议的意义是什么。(《桥》周报,2015年05月08日

 

G-20农业部长还呼吁粮农组织、世界卫生组织和其他相关组织帮助提高标准制定机构的能力,特别提到Codex Alimentarius,政府间植物保护公约以及世界动物卫生组织,指出他们可以在卫生与植物卫生措施(SPS)议题上提供科学的卫生指导。

 

根据WTO规则,为保护粮食安全和动植物卫生所采取的贸易措施,即SPS措施,必须基于被认可的国际标准,尤其是上诉机构所制定的国际标准,并满足其他规则的要求。

 

后2015程序

 

为11月G-20领导人峰会作准备的同时,正值联合国成员国致力于完成后2015发展议程以及一系列可持续发展目标(SDGs)的时间,联合国在9月将举行峰会。

 

上周的公报没有明确地提到后2015或是可持续发展目标程序;但是,粮农组织的总干事José Graziano da Silva提出了实施G-20粮食安全和营养框架的重要性,称其是确保新议程成功的重要部分。

 

在伊斯坦布尔的会议上,他,“从千年发展计划(MDGs)到可持续发展计划(SDGs)的转变远远超过一个字母的变化。”千年计划指的是现有的千年发展目标,今年到期。“这种转变是关于结束饥饿、营养不良和极端贫困的大胆承诺。”

 

ICTSD报道。

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