2016年经济全球化中的粮食安全和营养

27 五月 2016

梅林德(Ricardo Meléndez-Ortiz)

 

这个月早些时候,国际食物政策研究所于日内瓦发布《2016年全球粮食政策报告》,我有幸作为其中一个讨论者。今年报告的重点是粮食系统——在国际社会对可持续发展和气候变化的新承诺这一背景下。该报告的分析很有价值,由一手的建模、变量控制和决定现今世界粮食安全和营养的趋势共同支撑,并强调为了在2030年前实现联合国可持续发展目标应尽之职责。

 

可持续发展目标的第2项是,在2030年前,消除饥饿和营养不良。但粮食同时也与其他的目标相关,如贫困、气候变化,以及可持续消费和生产。国际粮食政策研究所的报告指出,在这样的背景下,重塑世界粮食系统是很有必要的。虽然在过去的几十年间,这一领域取得了重大进步,如千年发展目标中,1990-2015年间世界饥饿人数减半这一目标已经实现。但是,7.95亿人仍然营养不良, 1.62亿五岁以下的儿童发育迟缓。而且,近二十亿人被认为是超重或肥胖,这一现象与营养不良的相关度日益增长。同时,局部的人口增长、城市化、收入导致的饮食变化、气候变化等造成的压力,意味着一个更加有效的食品体系的必要性,这个体系应该绿色低碳、资源节约、具有包容性并且有利于商界运作。

 

在存在广泛差异的全球化经济中,考虑到国家间的农业生态禀赋,技术和机构能力,为解决饥饿和营养问题,跨国界的粮食、粮食产品和投入品的流动必不可少。事实上,贸易和投资在2030议程中已经被确定为实现可持续发展目标第2的方法,其中呼吁在该领域增加有针对性的投资,同时规范和防范全球农业市场的贸易限制措施,如取消农业出口补贴,采取措施确保粮食商品市场的正常运行。去年十二月,WTO第十届部长级会议在内罗毕举行,承诺取消农业出口补贴。虽然这一承诺只是小小一步,但是千里之行,始于足下。

 

目前的全球粮食体系涉及一系列的参与者,投入,过程,规则和知识。在国际贸易和可持续发展中心(ICTSD),我们已经监测了国际生产网络的兴起和展开(最常见的处理方法是全球价值链)——在重大技术变革、运输和物流进步、发展中经济体融入全球市场的推动下——改变了很多部门的运作,包括食品供应。影响食品价值链运作的因素有运输和储存服务,冷链及其管理,以及健康和安全与产品标准和认证。关于产品规格的要求将直接影响市场准入、以及采购概率和决策,其中包括针对农业生产和产品的、影响大批供应商的行业性合规标准,而这些标准对于发展中国家的中小型企业来说可能很难达到。这些参与者也可能会发现满足各式标准绝非易事。进入资本市场筹集资金投资于长期生产力的提高,适应和缓解气候变化,以及风险管理计划,基础设施不足,同样也备受企业家和经济参与者的关注。    

 

在这种情况下,建立一个更加包容、高效和可持续的全球体系,要求政策贯穿整个粮食链。国际粮食政策研究所的报告第六章建议说,这么做是为了寻求改善营养和环境后果的方法。它还提到,需要进一步的工作来查明食品价值链上限制营养改善和可持续发展的因素。

 

E15项目已经提出若干政策选择,该项目由国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)和世界经济论坛(WEF)的联合成立,专注于全球贸易和投资体系的未来,这可以推进决策与时俱进,贯穿整个食品链——从食品生产者到消费者(from farm to fork)。以农渔业领域区域贸易便利化措施为例,它可以聚焦产品的数据库和产品数据交换的发展、共同进口和出口许可证的制定、可贸易商品标准的相互认可,探索与认证主体,卫生检验便利化和机制化的关系。该计划还可以识别和填补区域基础设施的差距,并建立贸易、加工、分销和零售融资方案。这将补充并超越世贸组织的待定的《贸易便利化协定》,一旦批准,将有助于简化海关手续,降低贸易成本。

 

E15项目专家还指出,农民和食品工业不仅仅需要减少关税壁垒来提高生产率,融入全球市场,还需要技术、最新的市场信息、知识、金融、种子、农药和化肥、与农业和渔业有关的服务、标准和扩大加工的明确信号、制造能力。贸易和投资政策,以及商品、服务、数字经济、技术和投资的框架,都是粮食安全和营养难题的一部分。

 

设想一下,如果决策者们以一种综合的、贯穿整个农产品价值链的方式消除农业、渔业和食品贸易以及相关服务的关税和非关税壁垒,那将会怎样?如果那样的话,国家间谈判在利益权衡上将拥有更广的政策范围。无论是WTO或是其他协商论坛,集体谈判目前在规模上都还没有实现重大突破。也许全球社会为实现消除饥饿和营养不良这一明确而雄心勃勃的承诺,可能会采取这一做法。然而,为应对快速发展的全球化经济,商业模式的变化,紧迫的环境和人口挑战,也需要调整和更新全球贸易和投资治理。

 

本文作者是ICTSD总裁,原文发表于国际食品政策研究所的网站。翻译:徐驰,赖格。

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