2016年欧盟贸易议程任务繁重,欲推动跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)协定谈判完成

25 一月 2016

未来的一年将是欧盟贸易谈判紧张繁忙的一年,欧盟28国希望在奥巴马任期结束之前结束与美国的贸易和投资协定谈判,同时也启动与全球范围内其他国家之间的各个贸易程序,但所有这些目标也都面临着非常不确定的经济和政治前景。

 

在上周末柏林的一次讲话中,欧盟贸易委员Cecilia Malmström介绍了欧盟推进现有的和新开展的贸易议程的计划,强调取得进展的主要领域之一将是与美国之间进行的跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)协定谈判。

 

Malmström说,“欧盟已经准备好在奥巴马政府任期内结束协定的谈判。我们有政治资源和人力资源来达成这个目标。但是,我们要想取得结果的话,美国也必须准备好全力以赴。”

 

自2013年首轮谈判开始以来,美国和欧盟之间已经举行了11轮谈判。最近的一次是在2015年10月,美国官员方面也确认有兴趣在奥巴马总统离任之前完成谈判。(《桥》周报,2015年10月29日

 

奥巴马的任期即将在2017年1月截止。继任总统的选举将在2016年11月初进行,而决定各党派候选人的初选则将在不到两周的时间内开始,并持续到夏天以后。

 

迄今为止,欧美两大贸易伙伴之间已经交换了服务业领域最初的出价和修改后的出价,以及货物领域的最初出价和修改后出价。双方也在规制谈判方面取得了进展,并计划今年初交换关于公共采购领域的最初出价。

 

Malmström表示,“跨大西洋贸易和投资伙伴关系,即TTIP谈判,十分重要。大约有500万个欧盟的就业岗位依赖于我们对美国的出口。”

 

中国投资协定和其他一些重点贸易协定

 

Malmström还列举了2016年欧盟贸易议程中的其他几个优先项,比如完成2014年签署的欧盟-加拿大贸易协定的“微调”,包括调整协定中涉及投资者保护的有争议性的条款。(《桥》周报,2014年10月2日

 

欧盟28国的另一个主要目标是推进与日本的贸易协定。日本是欧盟在亚洲最大的贸易伙伴之一,仅次于中国。与日本的贸易协定谈判从2013年就已经开始。(《桥》周报,2013年3月27日

 

Malmström指出,“今年,我们将继续在这个方面取得进展。”但她并没有详细说明是否这将意味着在今年完成协定的谈判。另外,由荷兰任主席国的欧盟理事会出版的一份项目文件显示,要在荷兰任主席国的6个月内完成欧盟-日本贸易谈判是“有可能的”。荷兰的主席国任期已经开始,从2016年1月1日到6月30日。

 

中国也是欧盟今年工作的重点,部分是因为持续进行的关于中国市场经济地位的讨论(见本期相关内容),另一方面也是因为正在进行中的双边投资协定谈判。这个谈判已经进行了两年多。(《桥》周报,2013年10月24日

 

Malmström讲话之后一天,欧盟和中国方面的谈判人员都确认,他们同意计划中的投资协定范围,认为这份协定将奠定“真正的投资权利”,并且为反歧视提供保障。根据一份欧盟的媒体声明称,计划中的协定的其他领域将涉及规制挑战,包括透明度、许可证和授权程序,以及涉及环境和劳工问题的规则。

 

Malmström说,“欧盟-中国投资协定谈判将改善欧盟投资者在当地的投资条件,成为中国国内改革进程的支持。我们还将继续传递这样一个信息,即,在中国存在持续的经济不确定性的情况下,那些改革比任何时候都显得更为必要。”

 

根据欧盟的统计,仅有2%-3%的欧洲海外投资落地中国,而中国在欧盟的投资则更少,尽管最近显示有增加的迹象。

 

欧盟贸易主管Malmström表示,与澳大利亚、新西兰、菲律宾和可能与印尼之间的新的贸易谈判也将要开始启动,她还指出有目标把与韩国之间的贸易协定进行升级,还有可能开始与香港和台湾之间的投资谈判。她说,“当条件成熟,”这些程序就将开始。

 

欧盟已经开始准备启动与澳大利亚和新西兰之间的谈判。去年,欧盟委员会指出,此类谈判将“照顾到欧盟农业的敏感性”。(《桥》周报,2015年11月5日, 2015年11月19日, 和 2015年10月15日

 

 “英国退出欧盟”(Brexit问题和其他顾虑

 

总体上,2016年伊始,欧盟作为一个整体也面临着许多挑战,从移民问题到关于波兰的法治问题。上周,欧盟委员会主席Jean-Claude Juncker在会上表示,欧盟正处于“困难时期”。

 

确实,今年笼罩欧盟的一个主要阴影是,是否英国将选择留在欧盟28国集团内,而如果英国不留的话,“英国退出欧盟”这件事将会产生什么影响。

 

英国首相卡梅伦已经承诺,在重新谈判英国的欧盟成员国待遇之后,2017年底将举行一次关于“留与不留”的全民公投。

 

在这个背景下,卡梅伦去年提出了一系列关于英国与欧盟关系的建议改革方案,特别是有关经济治理领域、竞争力、主权和移民问题。英国首相还强调,关于竞争力,他支持欧盟委员会去年底公布的新的贸易和投资战略。(《桥》周报,2015年12月3日2015年11月5日

 

Juncker主席上周五向记者表示,2月份即将举行的峰会很可能会形成与卡梅伦首相之间的协定。

 

Juncker主席还,“我很确定2月份我们将会有一个协定——不是一个妥协,而是一个决议,一个永久性的决议。”

 

是否这个协定确实足够扭转“英国退出欧盟”的局势还是一个有争论的话题,一些主要贸易伙伴的官员,比如美国,已经警告说,“英国退出欧盟”将会对英国的贸易关系造成损害。卡梅伦首相本人表示过,离开欧盟对英国来说不是“正确的答案”,尽管如果投票结果是赞成离开,卡梅伦政府也将找到一个“使之行得通的”办法。

 

ICTSD报道;金融时报,2016年1月15日,“欧盟委员会主席Juncker有信心达成协定,将英国留在欧盟”;POLITICO,2016年1月15日,“欧盟主席Juncker‘非常确定’可以避免英国退出”;法新社,2016年1月14日,“‘英国退出欧盟’的谈判仍然面临困境:欧盟委员会”;每日电信,2016年1月10日,“卡梅伦:对英国来说,退出欧盟‘不是正确答案’”。

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