随着欧盟-加拿大峰会的临近,要求达成《全面经济贸易协定》(CETA)共识的压力与日俱增

24 十月 2016

欧盟理事会在上周四时开始为期两天的领导人会议,届时有望确定欧盟是否准备好与加拿大签署一项贸易协定。此次会议被认为是确定欧盟对外贸易政策未来可信度的关键时刻,也被看做是影响更广泛的全球经济一体化的试金石。

上周初,在卢森堡已经开展了一系列的活动,欧盟贸易官员们想要达成一项妥协方案,即允许所有28个成员国对签署协定进行批准,但是最终结果并不理想。

欧盟和加拿大在2014年已经结束了有关《全面经济贸易协定(CETA)》的谈判。接下来在今年初对协定进行了审议修改,以反映出协定对投资者保护部分的一些改动。

但是,要在成员国层面赢得支持却被证明极为困难,因为去年以来反全球化的言论十分显著,另外还有对最终协定多方面内容的顾虑存在。

卢森堡会谈

10月18日周二,欧盟贸易部长们在卢森堡碰面,期间外交理事会举行了一次特别会议,就结束、签署和临时实施协定做出了决议。

但是,这次的努力因为比利时瓦隆地区议员投票反对给予联邦政府签署CETA协定的权利而宣告失败。之后,官员们夜以继日地工作以找到各方都能接受的妥协——最终决定延迟决议直到领导人们10月20-21日在布鲁塞尔再次会面。

瓦隆是覆盖比利时领土一半以上的法语区,拥有比利时三分之一的人口。根据比利时法律,其议会是给予联邦政府批准贸易协定权的机构。

瓦隆地区议会今年初已经表示,对最终的CETA协定有严重保留意见,支持4月份的一项决议,呼吁对某些事宜作出额外的担保。瓦隆官员们表示,他们正在寻找额外的“保障”才能授权联邦政府的协定批准权。(《桥》周报,2016年4月14日

联合声明

支持协定的人强调,CETA协定是欧盟所谈判过的最有雄心水平的、前瞻性的贸易协定,它大幅削减关税,允许公共采购中极大的市场准入,并在医药、创意艺术等多领域提高了知识产权。

此项双边协定还将提高金融服务、电信、能源和海事运输等方面的服务市场准入。此外,官员们表示,协定将促进外商直接投资并提高投资保护,同时确保政府的所有层面继续有权利规范捍卫公共利益。这包括在协定中含有一个新的投资法庭体系,一个上诉机制,欧盟希望这些机制能够成为日后与其他贸易伙伴之间贸易协定的一部分。

欧盟贸易委员Cecilia Malmström上周二表示,“为了确保所有代表舒心地签署协定并聆听到一些具体的顾虑,贸易委员会和理事会主席一起已经写出了一份解释性的声明,作为协定附件的一部分。”

该声明将具有法律价值,Cecilia Malmström表示,该声明将“用简单的语言”向国民确认协定最优的特色,并对协定条款对可持续发展和公共服务的意义何在等顾虑做出回答。

她重申,欧盟-加拿大协定中没有任何内容会要求任何层面上的公共服务的私有化,并且,强有力的可持续发展条款也是协定的重要部分。

峰会前时间紧迫

欧盟理事会主席Donald Tusk在上周二对欧盟国家领导人的邀请信中确认,协定将是即将进行的领导人会议的关键点之一。“在欧盟理事会中,我们担负着与加拿大签署协定的特殊责任。还有工作要做,但是我希望我们能找到前进的路。”

峰会的初步议程显示,欧盟理事会在上周五早上就贸易议题进行辩论,包括CETA协定。

加拿大总理特鲁多计划本周抵达欧洲参加10月27日举行的欧盟-加拿大峰会。峰会上将有CETA协定的正式签署仪式,官员们警告说,如果欧盟成员国不能及时达成共识的话,峰会也有可能取消。

斯洛伐克经济部长Peter Žiga在上周二的记者见面会上表示,“过去的多日里已经进行了许多活动,以推动协定的进展,以使我们可以在下周签署CETA协定。好消息是,我们正在向着这个清楚的目标前进——或许不是最后冲刺,但也不是马拉松长跑,是介于两者之间。”

他还说,CETA是一项前瞻性的协定,既尊重欧盟标准又促进创造就业岗位,“我们不能浪费时间,要不遗余力地推进。”

尽管没能在上周二的部长层面达成协议,但是欧盟官员们坚持认为,对在本周欧盟-加拿大峰会前及时解决瓦隆地区的顾虑持乐观态度。

欧盟贸易委员Cecilia Malmström表示,“如果我觉得不能解决比利时的问题,那么我们就不会一直要和他们协商。”重开协定这种可能性“不在议事日程上”,解决方案应该是通过增加解释性声明或者其他途径。

在有记者问上周CETA未赢得支持一事意味着什么时,Cecilia Malmström回应说,“如果我们不能成功保有这项贸易协定,那就不会有这次的峰会了。”

签证自由化

在上周二的贸易部长会议之后,Žiga强调说,欧盟28个成员国中有27个国家“已经同意协定的实质内容”,比利时是唯一一个存有顾虑的国家。

虽然在过去一周中对比利时的关注度最高,但另有其他两个欧盟成员国也对推进协定提出了顾虑。各方正在努力解决保加利亚和罗马尼亚就免签证旅行所提出的“特别事项”顾虑。

虽然这个话题并不直接与CETA协定的内容相关,但是这两个东欧成员国已经决定,他们批准协定的前提是与加拿大就签证互惠达成决议。

两国曾在多个场合多次警告,如果他们的签证顾虑得不到解决的话,他们将很难签署贸易协定。目前,加拿大要求保加利亚和罗马利亚公民要获得签证才能入境,这个要求是对其他欧盟成员国公民都没有的。欧盟一直以来都支持对所有成员国使用共同的签证政策,就此与加拿大方面的谈判正在进行中。

Žiga上周二呼吁此事得到尽快解决,他说,“两个代表团都坚持他们的保留意见。”

临时实施

如果欧盟理事会上周的会议以及本周二的欧盟-加拿大峰会成功的话,下一步将是在欧盟议会中进行议员们支持协定与否的投票。

上周二Malmström确认说,将在2016年底或者2017年初进行一次投票。如果议员们支持该协定,那么协定就能得到临时实施——也就是说,大部分的条款都将得以实施,尤其是是那些欧盟管辖权范围内的条款。

接下来,需要所有成员国的批准才能使CETA协定得到完全实施。过去,这个过程都是需要很多年才能完成的。比如,欧盟与韩国的贸易协定从2011年开始临时实施,直到去年才得以完全实施。

ICTSD报道;POLITICO,2016年10月14日,“瓦隆议会拒绝CETA协定”;美联社,2016年10月18日,“CETA贸易协定‘还没真正到位’,但欧盟官员仍然乐观”;彭博社,2016年10月17日,“在比利时的反对下,欧盟尽力保全与加拿大的贸易协定”。

16 十月 2016
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