跨太平洋贸易谈判迈向2015年 官方对此持乐观态度

21 十二月 2014

尽管之前预期2014年会出台一项协议(即使是“原则上的”),但是12个环太平洋国家(占全球GDP40%)之间进行的贸易协定谈判将在2015年继续进行。

然而,参与跨太平洋战略贸易伙伴协定(TPP)谈判的官员近期暗示最终协议即将达成。同时,分析师也表示日本现任首相安倍晋三的成功当选可以为谈判中日本方面的一些困难环节(如农业贸易)铺平道路。

与此同时,预期2015年美国的政治环境也更为有利。华盛顿方面将通过贸易相关法规,其中部分法案可视作推动TPP的关键。

127-12日于华盛顿举行非正式TPP协商会议,会后相关报告强调此次会议在多方取得进展,但并未公布任何官方突破。尽管媒体报告下一轮谈判预期在1月继续进行,但下一轮TPP会谈的时间地点尚未确认。

据加拿大贸易部长网站公布的一条官方会谈简报显示,华盛顿会谈提出了法律和体制问题、纺织品、原产地规则、国有企业和环境等问题。

日本选举给“安倍经济学”注入新活力

1214日,日本首相安倍晋三赢得“提前选举”,这一选举被很多人标榜为关于“安倍经济学” 的全名公投。其中,安倍经济学是指安倍提出的更加宽松的经济政策议程。

安倍同名经济政策包括“三支箭,分别是货币刺激、增加财政支出和提振日本经济的结构性改革。

然而,近几个月数据显示,日本经济已退回至衰退期,日本首相11月证实将举行“提前选举”,旨在确认他在该地区的权限。此次投票在安倍四年任期的第二年举行,已经普遍预期对他有利。

议会下议院内,安倍自民党占475席中的291席,安倍赢得多数席位几乎板上钉钉。根据这一结果,安倍表示“安倍经济学并没有完成,”许多亚洲岛国的人民“还没感受到其带来的福利”。

 “我们需要保证他们获得(安倍经济学带来的)福利,”安倍表示。

不过,观察者很快意识到日本是数十年来投票参与率最低的国家之一,只有52%的合法选民参与投票。分析师表示,此次安倍压倒性的胜利并不意味着公众支持安倍政策,可能只是因为对反对党缺乏信心。

即使如此,潜在选举结果给安倍在推动农业部门和贸易改革方面留下了更大的回旋余地,农业部门和贸易改革是安倍经济策略“三支箭”中结构性改革的一部分。分析师强调,此次选举结果有助于安倍在TPP谈判中做出艰难的决定。

今年以来,美日两国在TPP双边谈判中关于农产品贸易问题反复争论,美国方面迫使日本削减传统敏感农产品关税。尽管双方多次针对农产品贸易方面和汽车贸易进行谈判协商,两国依旧没有就此达成协议,这也是TPP谈判无法在今年内结束的部分原因。

 “美国希望深化与日本政府和人民方面的密切联盟合作,推动全球和地区的安全与繁荣,加强关于防御准则修订、TPP和海上安全的双边合作,”白宫新闻发言人周日在声明中表示,同时祝贺日本首相获得选举胜利。

奥巴马对TPP可能性表示“乐观”

华盛顿方面仍处在11月中期选举后的动态调整期,迹象显示,与近年相比,相关贸易立法将获得更为有利的政治环境。

美国总统奥巴马早先提出展望,表示2014年内将提出一项潜在的TPP成果,之后的几个月各方猜测这一展望能否最终达成。10月,澳大利亚贸易部长Andrew Robb等人表示协议的“基本元素”将于2014年内确定。

现在,2014年即将结束,美国总统表示对跨太平洋合约的前景更加具有信心,但并未公布新的时间框架。分析师认为,官员很可能在2015年推动达成最终结果,鉴于2016年美国将举行新一轮大选。

 “我比上一年还要乐观,在新的一年我们能够与TPP成员国达成协议。”奥巴马上周在出口委员会会议上表示。

 “这并不意味着达成最终版本的协议,但我认为能够达成一个强有力的协议的概率显著高于50%,而去年我觉得达到50%的概率还是需要争取的。”奥巴马表示。

尽管奥巴马支持的多项计划与新的共和党国会之间的斗争角力预期于1月拉开,但在贸易领域,共和党国会议员与民主党白宫很可能立场相同。这使得恢复贸易促进授权(TPA)很可能成为事实。TPA是一项已失效的法规,被视作推动美国贸易协定的关键。

在国际贸易协议谈判中,贸易促进授权给美国政府执行部门设置优先级,同时保证任何达成的合约上交至国会,只将面临一轮直接表决,不用进行修正。分析师解释,没有TPA,美国的贸易伙伴不可能在谈判中做出主要让步,出于担心最终协议可能在通过美国国会时仍困难重重。

早前版本的TPA2007年失效,但考虑到一些协议谈判于2007年前开启,所以在2011年依旧使用该版本TPA批准了美国与哥伦比亚、巴拿马以及韩国的多项贸易协定。

TPA也称作“贸易快车道”,恢复TPA的草案条款于今年早前上交国会,但被两院拖住。分析师表示,部分由于当时处于存在争议的中期选举背景下。类似地,奥巴马在其年度国情咨文中呼吁通过新的“贸易快车道”。

 “除非我们恢复贸易促进授权,也就是TPA,不然这些扩大市场途径的努力将无法成功,”犹他州共和党参议员Orrin Hatch本周表示。Orrin Hatch现在是参议院财政委员会的成员,预期将成为新国会下的该委员会主席,而贸易领域正属于该委员会职务范畴。

“恢复TPA以及推动其他贸易议程的其他部分是共和党国会与政府合作的一个机遇。因此,随着新一年的到来,贸易也肯定会提上财务委员会的议程。”犹他州参议员周一表示。

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