美日领导人承诺迅速结束TPP谈判

1 五月 2015

本周二,美国总统奥巴马和日本首相安倍共同承诺,将带领12个国家的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判,并争取“快速和成功的达成最后成果”。此项声明是安倍和奥巴马白宫会晤后发布的。

 

会晤之后,奥巴马表示,“根据我们谈话的进展,安倍首相和我讨论了美国和日本这两个TPP中最大的经济体将如何密切合作,带领TPP的伙伴们快速、成功的达成最后协议。”

 

美日两国正在推进农产品和汽车贸易领域最艰难的双边谈判。很多分析人士认为,该双边谈判将为整个TPP谈判铺平道路。

 

奥巴马说,“我知道贸易政治在两国都很困难。但是我知道,安倍首相和我一样,坚定地承诺推动达成此协议”。

 

安倍周二告诉记者,美日“都欢迎双边谈判取得显著进展这个事实”。但是,他没有说美国和日本离达成最终协议还有多远。

 

双方的官员在领导人会晤之前已经提醒大家,不要期待奥巴马和安倍会宣布一个最终的双边协议。

 

据路透社的报道,日本经济部长甘利明在本周早些时候对记者说,“在联合声明中我们最可能看到的是‘欢迎取得进展’”。

 

安倍的访问,是奥巴马总统任期内日本政府首脑的首次访美。观察人士认为,此次访美是TPP谈判的关键时刻。周三,安倍还向国会参众两院联合会议发表了讲话。这对日本领导人来说也是第一次。

 

TPP谈判官员们曾经透露,他们希望能在今年达成最终成果,试图赶在美国总统大选全面开始之前。

 

谈判人员于4月23-26日在美国马里兰州举行了会谈,以期在诸多领域达成一致。根据加拿大政府的摘要,谈判的内容涵盖:市场准入,知识产权,原产地规则,纺织品和投资。

 

TPP成员国部长们可望在未来几周会晤,特别是5月23-24日在菲律宾Boracay举办的亚太经合组织(APEC)贸易部长会议期间。一些观察人士表示,TPP成员很可能届时会宣布谈判达成协议。当然这仍然将取决于未来几周美国的国内贸易立法的进展和12个成员之间的谈判步伐。

 

除美国和日本之外,其他十个TPP谈判成员是澳大利亚,文莱,加拿大,智利,马来西亚,墨西哥,新西兰,新加坡和越南。

 

国会就贸易促进授权进行投票?

 

美国国会关于重续贸易促进授权(TPA)的提案推高了华盛顿贸易辩论的热度,特别是鉴于贸易促进授权对TPP谈判的影响。该提案的正式名称为《2015年国会两党贸易优先事项和责任法案》。

 

参议院财经委员会和众议院筹款委员会已经分别于上周通过了该提案。预计国会两院将可望在五月分别对此提案进行全体投票。(《桥》周报,2015年04月24日

 

TPP成员的官员们,比如新西兰贸易部长Tim Groser,欢迎TPA方面的进展,认为这将有助于推动成功结束TPP贸易谈判。

 

本周,他告诉新西兰广播电台说,“我认为,从美国国会的进展看,TPP谈判很有可能正在进入最后收官阶段。为此,新西兰已经等待了很多年。”

 

该提案的提出和在委员会层面获得批准,使得某些国会议员十分困扰,特别是部分民主党议员。许多议员质疑TPP本身的价值,以及贸易促进授权中的一些条款,比如谈判目标和透明度。

 

众议院筹款委员会通过该提案之后,少数党领袖Nancy Pelosi对记者,目前这个版本的贸易促进授权是一个“坑”,她同时又说,仍然“寻找获得通过的途径”。

 

Pelosi说,“我不是在游说反对什么。我游说的目的是为了一个积极的贸易促进和一个积极的法案。但是目前两者是鸡和蛋的关系”。

 

另外一些民主党人持更加批评的态度。密歇根州Sander Levin议员说目前的贸易促进授权法案是为了TPP而作的“一个重大的退步”。Levin是众议院筹款委员会的民主党领袖,他曾经试图提出一个替代的提案,但是没有成功。

 

在提案提交委员会投票后,Levin说,“我们应该敦促美国贸易谈判代表达成一个更好的协议或者告诉我们的谈判伙伴,美国国会只能接受一个强大的协议。但是Hatch-Wyden-Ryan的贸易促进授权法案把国会放到后座去了,只是在协议谈完之后做一个赞成或反对的投票。”

 

奥巴马加紧贸易议程

 

随着国会贸易活动的升温,奥巴马也加强对立法议员和美国公众解释为什么TPP这样的协议是重要的,他强调美国需要继续在制定贸易规则方面发挥作用,而且该贸易协议可以提升美国的竞争力。

 

奥巴马上周的每周公众讲话的主要内容就是贸易,集中谈到新的国际协定对美国价值观的重要性。

 

奥巴马在本周早些时候接受华尔街日报采访时说,“一些人曾经持怀疑的态度,并且从过去的贸易协定中受到伤害”,比如北美自由贸易协定(NAFTA)的负面影响以及中国加入世界贸易组织之后全球经济秩序的改变。

 

奥巴马说,“我的一贯观点是,这些都不是我们不再加入贸易协议的理由,这些正是我们要加强我们所加入的贸易协议的理由。”他还说,美国政府也将加强就业培训、教育、工人保护和基础设施,以避免在竞争力上的任何损失。

 

他补充道, “但是,我们不会逆全球化的潮流。我们需要在其中。”

 

奥巴马还说,国会正在讨论的贸易促进授权提案包括了一些重要的公众获取信息的条款,比如要求在总统签署协议之前60天在网上公布谈判协议的全部文本。

 

他补充说,但是,在谈判过程中,贸易协议的全部内容不能公之于众,主要是因为美国需要在谈判过程中对贸易伙伴有一个强硬的立场。

 

奥巴马对华尔街日报说,“当我们还没有达成协议之前,我们还不能公布我们到底从日本的大米市场得到了多少准入的机会。我们也还没有就马来西亚的环境义务达成协议。”

 

他说,“我们试图带动最困难的讨价还价。如果我们公布自己的底线,那是愚蠢的。这就是基本的谈判。”

 

ICTSD 报道,华尔街日报,2015年4月27日,“华尔街日报采访记录:奥巴马总统谈TPP,中国,日本,罗马教皇和古巴”;路透社,2015年4月28日,“日本经济部长低调谈对美日首脑会晤的期待”;新西兰广播电台,2015年4月26日,“贸易部长谈TPP进入最后阶段”。

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