美国民主党纲领草案显示对跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的复杂情绪

8 七月 2016
根据美国民主党7月1日公布的纲领草案文本,党内议员们希望看到反映强有力环境和劳工保护的贸易协定,但同时对12国跨太平洋伙伴关系协定能带来的好处怀有复杂情绪。
 
这份长达39页的文件还将进一步改动,它对确定该党在最后的大选阶段对一系列议题所持的立场,给出了一些初步的观点。
 
最后的版本有望在7月8-9日佛罗里达州奥兰多市会议之后出台,并在7月25-28日宾夕法尼亚州费城举行的民主党全国代表大会上获得通过。
 
费城会议还将确定希拉里克林顿成为民主党的总统候选人,这位前美国国务卿将在11月的大选中迎战来自共和党方面的可能候选人地产大亨特朗普。
 
贸易:承诺和结果相较
 
纲领的很大部分强调了解决美国中产阶级所面临众多问题的途径,比如收入不平等、停滞的工资水平、高等教育和养育子女成本以及会由贸易协定带来的潜在消极后果。
 
文件说,“美国之所以伟大是源于我们正确地相信我们能使美国变得更好。我们可以也将建立一个更加公正的经济,一个更加平等的社会,和一个更加美好的联盟——因为我们在一起就更强大。”
 
草案文件称,贸易已经为美国人民带来了正面和负面的结果,没有能够“达成承诺的愿景”。文件把问题归咎于其他经济体的贸易滥用,工作岗位外包,还谴责了美国政府近年来签署的许多贸易协定。
 
草案文件称,“在过去三十年中,美国签署的太多贸易协定都没能达到宣传所号称的好处。”
 
文件称,未来的协定中需要得到加强的众多领域包括劳工和环境标准,认为要使这些领域真的有分量,就必须使条款具有强制力。贸易协定还应当促进药品创新和获得权,减少非法海外国家援助和明确国家在公共利益领域规范的权利。
 
值得注意的是,文件并没有在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)上确定坚定的立场,相反,它指出,在是否这项12国协定符合民主党纲领草案文件所提出的原则这一问题上,“党内存在意见分歧。”
 
作为总统候选人,希拉里克林顿说,她反对当前形式的TPP协定,其中有一系列领域不符合她的要求。虽然在她担任奥巴马政府前任国务卿时,她是支持TPP协定的。
 
共和党总统候选人方面则公开表示,如果他今秋入住白宫,将使美国从TPP协定中撤离。特朗普的立场是比较有争议的,因为该党的许多成员先前都表示对TPP协定有兴趣,尤其是在去年重续贸易促进授权立法时进行辩论过程中,曾经表示过兴趣。 (《桥》周报, 2016年6月30日 和 2015年7月2日)
 
尽管民主党内对TPP协定存在复杂情绪,但党纲草案重申,大家一致同意,此类协定必须具备强有力的劳工和环境保护,并且不阻碍对必要药品的获取权利——这一点是与党纲草案中声明的贸易政策总原则相一致的。
 
文件还呼吁提高对贸易规则的执行,包括指责美国主要的贸易伙伴对货币的操纵,尤其提到中国。
 
美国两党的竞选政治一直以来都打中国牌,把中国视为他们看来不遵守同样规则的竞争对手,中国官员方面一直反复谴责这种指控。这种形势一直以来都使许多政策观察家们恼火,他们认为中美合作是国际舞台上所必须的,并且双方的合作已经在全球气候治理等领域取得了重大进展。
 
气候变化和能源
 
草案文件还包括一个关于气候、能源和环境的部分,警告说,气候变化是“我们这个时代的决定性挑战”,并且举出了许多国家最近的天气灾难作为气候变化的例子。
 
文件承诺继续奥巴马总统的努力,打造新的国内气候变化规则,领导国际上该议题的进步,包括实施去年12月在联合国一年一度气候谈判上达成的巴黎协定。
 
民主党将推进实现一系列的目标,包括到本世纪中叶在2005年的水平上,削减温室气体排放80%以上,到那时还将整个国家完全转型为清洁能源。
 
这些目标宣布的几天前,北美领导人(包括即将卸任的美国总统奥巴马)刚刚宣布了一项联合气候能源战略,其中包括到2025年在美国、加拿大和墨西哥实现半数电力来自清洁能源的目标。(见本期相关文章)
 
此举虽然受到了气候观察家们的欢迎,但是关于奥巴马的继任者是否会努力提振他的气候政绩还是放弃这个努力的问题,仍然引起了质疑。民主党的党纲强调,该领域的工作将致力于继续推动奥巴马8年任期内所取得的成绩。
 
党纲草案说,“民主党人不同意这个观点,即我们必须在保护地球和创造好薪水的工作之间做出选择。我们可以也将会做好两方面的工作。”
 
民主党所希望的气候和能源领域应取得进展的地方包括“绿色和有抗御力的基础设施”投资以及升级该国的电网;采取步骤改进汽车、卡车和船运中的燃料效率;捍卫奥巴马政府时期实行的“清洁电力计划”;以及削减石油和天然气有关的甲烷排放。
 
全球领导力
 
文件中还提出有必要在全球舞台上实行强有力的、“主导性的”美国领导力,民主党警告说,如果特朗普赢得11月的大选,美国的外交目标将会面临风险,尤其是因为特朗普反复重申偏好更加“孤立主义的”政策。
 
文件称,“民主党相信,美国必须是世界的领袖,增长我们的经济、保护我们的利益和使我们的国家更加安全和繁荣”,警告说切勿把领导地位“外包”给其他国家。
 
文件还接着提出了区域层面的优先项,总纲性的政策领域都具有跨区域的影响,比如难民、全球健康、发展援助和反腐败。
 
党纲草案称,“我们相信,我们需要协调我们与其他国家的经济行动来应对经济不安全,特别是年轻人的失业和不完全就业,性别不平等,数字转型和向绿色岗位的转型。”
 
文章的结尾警告,特朗普有意破坏当前的国际机构体系,民主党则主张应当对这些机构进行升级和改革。文件称,如果将其完全抛弃,这将是一个“鲁莽的”做法,因为这些机构已经促进了“几十年的稳定和经济增长”。
 
ICTSD 报道。
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