美国总统竞选人的豪言壮语升级,TPP的时间表问题浮出水面

13 五月 2016

距离美国两党正式提名总统候选人还有两个月的时间,竞选者在贸易协定方面的豪言壮语继续升级,包括对跨太平洋伙伴关系协定的批评。

 

民主、共和两党主要候选人都公开反对12国达成的TPP协定现有版本。奥巴马总统能否在任内得到国会足够的支持来通过该协定仍然是个问题。

 

在贸易问题上的深刻分歧,使得国会议员们处于困难的境地,因为很多议员自己也面临竞选连任。今年11月不仅会产生美国新总统,而且众议院全部435名议员和100名参议院中的34位也将面临选举。

 

特鲁普和克林顿反对TPP

 

根据特朗普在华盛顿的一次演讲,这位预计的共和党候选人表示要“撕毁TPP”。

 

这位地产大亨一再的把TPP与现有的北美自由贸易协定相提并论,后者包括美国、加拿大和墨西哥。

 

他还表示要终结北美自由贸易协定,重新谈判新的协定,并倡导一种新的谈判方式,即:优先进行与个别国家的谈判,而不是与一群国家谈判。这个立场与奥巴马政府的政策形成鲜明的反差,后者表示与一群国家谈判效率更高。 (《桥周报》, 2016年4月28日)

 

领先的民主党候选人希拉里•克林顿也表示反对TPP现有的版本,虽然她在任国务卿时曾经评价正在谈判中的TPP为“黄金标准”。

 

上周,在回应俄勒冈公平贸易运动的一个问卷表时,她阐述了什么样的协定才能获得她的批准,以及TPP缺少哪些内容。

 

关于应当如何设计贸易规则,她回答说,“我已经提出,任何贸易协定需要通过三部分的测试才能获得我的支持,一是创造美国就业,二是提高工资,三是改善国家安全。”

 

她说,“我看完TPP的最终文本后,我认为需要在货币操纵方面做更多,使汽车可以从协定中获益的原产地规则太弱。我反对这个协定,因为这不能通过我的测试。”

 

她还提出TPP的知识产权条款也是她反对这个协定的原因,并认为投资者-东道国争端解决的条款是“有缺陷的”。这位总统竞选人也警告说,TPP在应对气候变化方面做得不够。

 

她说,“作为总统,我将确保我们的贸易政策支持,而不是削弱我们在国内减少排放、在国外鼓励气候行动的政策。”但是,她没有立即解释她会怎么做。

 

有人问她是否在11月选举之后和新总统上台之前投票反对这个贸易协定,她说,她会在“选举之前和选举之后”都反对这个协定。

 

奥巴马推动TPP, 警告RCEP

 

竞选候选人在贸易问题上大放厥词的同时,白宫继续努力争取对TPP的支持,虽然目前还没有国会投票的清晰的时间表。

 

在5月2日华盛顿邮报发表的评论文章 中,奥巴马总统强调TPP的战略和经济重要性,并警告亚太区的另一个正在进行中的贸易协定不会达到同样的标准。

 

他写道,“此时此刻,中国正在谈判一个贸易协定,将以我们为代价瓜分全球最快速增长的市场,这将给美国的就业、商业和产品带来风险。”

 

这个协定就是16个国家在2013年以来进行的“区域全面经济合作伙伴关系”(RCEP)协定谈判,如果谈成的话,这个协定将涵盖30亿人口。

 

RCEP包括中国、东盟十国、以及澳大利亚、印度、日本、韩国和新西兰。这些国家的领导人在去年11月确认 希望在2016年完成谈判。该谈判错过了早先设定的2015年底完成谈判的目标。 (《桥周报》, 2016年2月18日)

 

这个倡议也包括了几个TPP的成员,他们是澳大利亚、文莱、日本、马来西亚、新西兰、新加坡和越南。(《桥周报》, 2012年11月21日)

 

奥巴马说,“RCEP不会禁止政府补贴的国有企业带来的不公平竞争。不会保护自由和公开的互联网。在知识产权方面,以不会确保美国的创造者、艺术家、制片人和企业家的知识产权得到应得的保护。当然,也不会执行我们工人和环境的高标准。”

 

这位总统再次重复以前的说法,不允许中国书写贸易的“道路规则”,认为TPP可以实现那些RCEP中缺少的目标。

 

上个月,RCEP在澳大利亚完成了第12轮谈判,下一轮谈判将于6月12-18日在新西兰举办。

 

美国国会领袖:TPP不太可能在2016年通过

 

由于总统候选人与现任奥巴马政府之间的言辞对立,国会领导人警告说,在任何情况下,TPP不太可能在2016年获得通过。

 

参议院多数党领袖Mitch McConnell在上周对Agri-Pulse杂志发表一个评论中说,“现在最大的问题是,要通过一个贸易协定的政治环境是我就任参议院以来最糟糕的,因为我们处于总统竞选年,而且候选人们都反对总统谈判的结果。”

 

这位来自肯塔基州的参议员建议对协定的内容进行修改,以解决政客们提出的关切。他写道,“贸易促进授权是六年”,他是指去年通过的一个法案,该法案界定了国际贸易协定谈判和批准的条件。 (《桥周报》, 2015年7月2日)

 

新西兰的TPP法案将进入投票表决

 

与此同时,其他的TPP签署国正在推进各自的审批进程。本周,一个名为“TPP协定修正法案”的综合法案提交给了新西兰议会。

 

新西兰贸易部长Todd McClay.说,“这个法案是根据新西兰在TPP中承诺的义务修改所有相关的国内立法,除了一个关于植物多样化权利的例外,因为在这个事项上,新西兰在协定生效后有三年的过渡期。”

 

他说,新西兰绝大多数的国内法律和政策已经符合新西兰在TPP框架下的义务。

 

其他签署国也开始了审批过程,比如日本国会已经开始辩论,预计在秋天进行投票。

 

根据美国贸易代表办公室的消息,5月3日在华盛顿的一个评估美国-澳大利亚自由贸易协定实施情况的会议上,双方官员讨论了TPP审批的进展。

 

ICTSD报道;POLITIC,2016年5月5日,“McConnell:今年通过TPP的前景‘惨淡’”;美国之音,2016年5月8日,“美国总统候选人挖苦自由贸易”;国会山,2016年3月3日,“特朗普发誓要‘撕毁’所有贸易协定”;路透社,2016年3月11日,“特朗普呼吁和单个国家进行贸易谈判”;日本新闻网,2016年5月1日,“国会预计在秋天对TPP进行投票”。

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