美国总统大选进入下一阶段,政策上的争端开始酝酿

30 七月 2016
周二,美国民主党全国大会(DNC)正式支持希拉里克林顿成为该党的总统候选人,这之前一个礼拜,共和党也已经确认了自己的候选人。随着两党全国大会的结束,美国的民众将在两种政治观点中作出选择,确定这个国家未来的走向。目前看来,这两个主要政党在美国经济、环境和社会政策的方向上截然不同。
 
除了批准希拉里•克林顿成为民主党的旗手之外,该党还为即将到来的选举回合确定了最终的、非约束性政策“纲领”,包括确定未来贸易协定应当满足的一系列要求,以赢得党内的支持和继续表示支持即将离任的奥巴马总统所留下的气候变化导向政绩。
 
周二对希拉里•克林顿总统候选人身份的确认,标志着该国历史上首次由一名女性成为主要政党的总统候选人。这位前外交部长、纽约州参议员及第一夫人将面对的对手是共和党方面的候选人、商业巨头和前电视真人秀明星唐纳德特朗普,二人将在今秋展开一场激烈的总统宝座角逐。
 
具有挑战的经济背景
 
民主党党纲的最后版本于上周末发布,这距离该党全国大会在宾夕法尼亚州费城举行仅数日之隔。7月初佛罗里达州奥兰多市举行党纲委员会大会之后,党纲最终成文,文本同时还综合了各地区论坛上产生的意见建议。
 
相比较7月1日公布的较早版本,这份最后的文件显示出一些明显的改动,包括对该党所面对一些较为有争议的议题所采用的措辞——特别是,如何处理关于计划的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)所造成的紧张形势,该协定已经签署但尚未得到批准。(《桥》周报2016年7月7日)
 
仅一周多以前,共和党方面签订了该党的纲领文件,称美国经济是过度规范的和“完全没有必要的软弱”,谴责奥巴马政府在国际国内一系列问题上将国家带到“错误的方向上”。(《桥》周报,2016年7月14日)
 
民主党党纲则采用了截然不同的语调,赞誉即将离任的总统帮助经济走出了“大萧条”,并且承诺继续在多个方面继续奥巴马的工作,还在收入和财富等领域应对日益严峻的不平等问题。虽然两党均提到许多工人群众所面临的诸如“停滞的”工资水平和艰难境遇,但是他们提出的政策方案却完全不同。
 
民主党党纲的前言中说,“民主党人相信合作优于对抗,团结优于分裂,增强能力优于愤懑,沟通优于阻隔。”
 
TPP和贸易加强
 
最后的民主党纲领文件中一个显著改动是,去掉了早期关于党内在某些贸易协定上存在分歧的措辞,这个部分的内容属于一个副标题“促进公平和使美国工人受益的贸易”。
 
相比较早的版本,最终的文本不再提及党内关于TPP协定存在的“观点分歧”。相反,文本写到,TPP应当符合一系列的标准,从关于劳工和环境议题的“强有力和强制性”条款,到倡导支持对药品更多获取的“创新”内容。
 
党纲保留了关于全球贸易“未能实现对许多美国人的承诺”的措辞,并将此归咎于企业的外包行为和所谓的其他国家的贸易违规。
 
在过去几个月中,关于如何应对TPP协定的棘手问题已经在政治圈中反复被提出来。克林顿和其从前的民主党对手、费蒙特州参议员贝尼桑德斯都表示反对TPP最终的文本条款。共和党总统候选人特朗普也同样抨击了该协定,这与该党中许多人的观点形成了对比,接下来,共和党人们需要在贸易问题上和这位候选人观点趋于一致。
 
此外,克林顿的新竞选伙伴先前也是支持贸易促进授权(TPA)的,这份法案重续和确定了美国总统谈判国际贸易协定的权利。(《桥》周报中文版, 2015年7月2日)
 
Tim Kaine是佛吉尼亚州的参议员,上周,克林顿宣布他成为自己的副总统。Tim Kaine已经表示,现有TPP协定的最终版本并不满足自己认定的必须标准。早前,他表示该协定的一些内容很有前途,但同时也对投资者-东道国争端条款等领域提出了质疑。
 
民主党党纲中关于贸易的一些提法与共和党的纲领相似,特别是强调贸易执行和应对中国和其他国家所谓货币操纵的问题——这些都是在美国大选期间不断提出的热门话题。
 
民主党纲领文件并没有特别提到世界贸易组织,也没有点明美国所计划参与的其他协定的名称,比如正在和欧盟谈判的跨大西洋贸易和投资伙伴协定(TTIP)或是服务贸易协定(TISA)。
 
但是,党纲说明,任何贸易协定应当有助于“支持良好的美国就业,提高工资和提高我们的国家安全”,并表示会阻挡任何不满足这些标准的协定通过。这些协定还应当包含以上提到的劳工、环境、数字和执行条款。
 
共和党党纲也没有提到日内瓦的世界贸易组织。但是,本周初,特朗普警告说,如果WTO的规则不允许他对那些把工作外包到海外的美国公司征收重税的话,他会使美国退出世贸组织。
 
气候、基础设施和能源
 
虽然两党的党纲在贸易议题上相对近似,但是在其他一系列议题上存在显著的差异,从如何改革移民政策到联邦政府在教育等领域的作用。
 
在众多观点差异的领域中,包括各自对如何应对气候、能源和环境的立场,而这些都是奥巴马政策和倡导工作的核心组成部分,特别是在他第二个任期中。民主党的纲领文本肯定了现任总统的努力,表示明确反对共和党人在这些话题上的观点。
 
在多个声明以及共和党纲领中,共和党都拒绝了最近的国际气候协定,推广煤炭作为一种“清洁”能源来源,并威胁说会终止对联合国气候工作机构的资金支持。共和党纲领还承诺会解除奥巴马的清洁能源计划(该计划目前已经因为法律诉讼而被搁置),还承诺会批准修建颇具争议的跨美加边境的石油管道。(《桥》周报, 2016年7月21日)
 
相反,民主党的党纲认为,气候变化确实是一个潜在的经济和国家安全风险,对“我们的时代”构成了决定性的挑战,要求改进联邦政府和本地政府之间的协调。
 
民主党党纲中包含了整整一章内容关于气候变化、清洁能源和环境争议,提出了从捍卫清洁能源计划到提倡美国到世纪末向只使用清洁电力转型等政策方案。关于后面这个目标,文件还设定了一套短期的标准,在未来10年里,美国一半的电力将来自清洁能源资源。
 
民主党党纲还支持奥巴马的决定,阻止对跨加拿大的拱心石石油管道加长段项目签发总统许可令。这个项目计划将加拿大Alberta省的石油运输到美国的勒布拉斯加州。共和党方面抨击总统在该石油管道上的立场,宣称,如果他们在11月的大选中获胜,将会批准该项目的建设。
 
整个民主党党纲将基础设施开发作为就业和增长的主要来源。在这个基调下,该党称,在这个领域的投资应当以支持清洁能源目标为导向。
 
其他的目标包括,使低收入家庭更容易获得可再生能源,帮助建立新的输送线路来支持这种能源的覆盖;以及支持天然气的开发。
 
关于甲烷排放,民主党纲领还支持奥巴马政府的计划,即到2025年时,将石油天然气中的甲烷排放大幅度削减40%-45%——不过,这是相对于2005年的水平,而不是去年总统宣布的2012年水平。(《桥》周报, 2015年1月22日)
 
至于更基本的温室气体排放,党纲倡导排放定价,“以反映出它们的负面外部性,加速向清洁能源经济转型和帮助实现我们的气候目标。”不过,文件没有阐述在实际中如何操作,也没有明确提出碳定价。同时,共和党方面也已经明确表示,不会支持任何形式的碳税。
 
其他的民主党承诺包括,提高交通部门的燃料效率,以及投资公共交通运输和研究制定旨在提高能效和减少污染的进一步标准。
 
纵观整个纲领文件,民主党在气候变化和提高经济之间建立了清楚的关联,与奥巴马政府的政策一脉相承。在奥巴马任上,美国参与了众多气候事务,包括17国协定谈判削减环境产品的关税,计划于今年完成谈判。研究表明,促进环境产品的贸易可以有助于支持低碳发展,减少环境产品的成本和支持增长和就业。
 
民主党没有直接提到这项协定——环境产品协定(EGA),但是明确说,实现清洁能源经济是他们下一个竞选回合中政治愿景的核心部分。
 
气候峰会和国际领导力
 
在党纲中一个专门“应对全球威胁”的部分中,民主党还宣称,美国必须设定标准来“抗击全球气候紧急情况”,承诺民主党的白宫政府将会召开一次高级别会议,集中领先的政策制定者、科学家和工程师,一起建立起应对该议题的思路。
 
文件称,这个会议将在新政府成立后100天内举行,与会人员中将有土著代表。
 
共和党的纲领则反对去年12月联合国气候谈判中达成的巴黎协定,认为它只代表了签署国的“个人承诺”。相反,民主党承诺会超额实现在巴黎达成的气候目标,运用外交力量促进与其他国际参与者的更大合作,同时帮助发展中国家进行气候减缓、适应和可再生能源工作。
 
ICTSD报道;POLITICO,2016年7月23日,“Kaine出来反对跨太平洋伙伴关系贸易协定”;CBS新闻,2016年7月23日,“Tim Kaine 在获得副总统资格后改变了对TPP的态度”;金融时报,2016年7月24日,“特朗普威胁说使美国脱离WTO”。
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