美国商务部维持对中国太阳能产品进口的反倾销税

17 七月 2015

美国商务部完成了对中国太阳能产品关税的“行政评估”,并确认美国将继续征收惩罚性关税,但是关税税率有所调整。中国太阳能行业贸易行为的公正性一直面临一些贸易合作伙伴的挑战。

 

美国商务部上周发布的结果,涉及到反倾销和反补贴关税。前者旨在解决出口商以低于正常价格在海外市场销售的问题,后者是针对出口商接受政府的补贴的情形。

 

美国的惩罚性关税涉及到来中国的晶体硅光伏产品,包括电池,模块,层压板和光伏面板。此次评估的惩罚性关税措施是2012年开始实施的,一直是美国和中国争辩的热点问题,执行以来进行了多次评估。(《桥》周报英文版,2012年10月10日)

 

美国政府上周的评估对中国公司来说,既有好消息也有坏消息。比如,对英利绿色能源控股公司的反倾销税从2012年决定的24.28%下降到0.79%。

 

另外一些公司,比如晶科能源控股有限公司的反倾销税也从24.28%下降到9.67%。仍有一些公司面临239%的关税,仅仅比原先249.96%的税率稍微降了一点。

 

关于反补贴税,绝大多数的公司都面临20.94%的税率,比2012年的税率还略高一些。

 

美国SolarWorld公司欢迎美国商务部的决定,认为是美国太阳能生产厂商的“重大胜利”。该企业最初提出的调查申请导致了2012年反倾销、反补贴措施。但是,一些代表下游产业、在太阳能项目中使用太阳能产品的行业组织对这个结果表示尖锐的批评。

 

“付得起的太阳能联盟”(CASE)总裁 Jigar Shah表示,“更多的贸易纠纷必定带来不确定性,所有的太阳能企业正在为此付出代价。我们敦促SolarWorld与国际制造商谈判达成一个合理的、美中双方都能执行的解决方案。”

 

该行政评估仅仅关注2012年的关税,没有讨论今年早些时候对中国太阳能产品分别征收对反倾销和反补贴税。

 

美国商务部在2014年就反倾销和反补贴分别展开调查,以决定一些企业是否为了规避2012年惩罚性关税而将生产基地转移到中国台湾。 (《桥》周报英文版, 2014年01月30日,《桥》周报, 2015年01月30日)

 

欧盟调查

 

欧盟和中国在可再生能源支持措施方面也是争端不断。两年前,欧盟和数家中国太阳能出口商达成了“最低进口价格承诺”协议,以防止对后者征收高额的反补贴和反倾销税。 (《桥》周报英文版, 2013年09月05日)

 

但是,今年五月欧盟委员会确认将对价格承诺中使用的基准线进行“部分的中期评估”。同一个月,欧盟也宣布开展一个新的调查,以确定中国出口商是否通过把生产转移到台湾和马来西亚来规避现有的关税安排。(《桥》周报, 2015年05月08日)

 

今年早些时候,欧盟还将三个中国公司从价格承诺的单子上拿了下来,称这些公司没有遵守价格承诺的条件。这些公司和其他没有参加最初价格承诺的厂家都将面临2013年决定的反倾销和反补贴税。

 

除了上面所说的调查,另一个问题是欧盟和中国之间的价格承诺协议、反倾销反补贴税都将在今年12月7日到期。如果欧盟产业不提出要求的话,这些措施将终止。

 

澳大利亚的决定在即

 

本周六,澳大利亚将就中国产晶体硅光伏模块或面板是否存在倾销做出决定。

 

调查是澳大利亚反倾销委员会于2014年启动,原计划在当年10月宣布决定。后来,调查的期限延长到2015年7月18日。

 

虽然该机构4月份发布的“基本事实的声明”指出存在倾销的证据,但是该声明认为对澳大利亚产业造成损害的证据不足。当时,反倾销委员会提出,鉴于这个结果终止反倾销调查。(《桥》周报, 2015年04月17日)

 

但是,澳大利亚的Tindo太阳能公司宣称,中国政府影响到这些太阳能模块和面板的国内价格和成本,导致在中国国内市场的销售价格不能作为决定正常价值的标准。这个指称促使澳大利亚反倾销调查委员会评估中国是否存在“特定的市场条件”,并进一步延长延长调查。

 

ICTSD 报道;BARRONS, 2015年7月10日,“中国太阳能调整促进晶科发展”;PVTECH,2015年7月9日,“美国评估2012年中国贸易关税”;彭博通讯社,2015年7月9日,“美国修改中国太阳能进口关税”。

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