美国和中国保证尽快审批巴黎气候协定

8 四月 2016

根据上周四发布的一份联合声明,美国总统奥巴马和中国国家主席习近平将在4月22日于联合国的仪式上签署最近达成的多边气候变化协定。他们承诺采取必要的步骤尽快在今年完成在本国的审批工作。

 

世界最大的两个经济体和二氧化碳排放国的领导人进一步承诺,一起工作,并与其它国家一道支持巴黎气候协定的充分实施,从而“打赢”与气候变化的战争。

 

在去年十二月联合国气候变化框架公约大会上达成的巴黎协定,是世界上第一个全体成员国都参与的气候协定,要求所有国家在减缓气候变化方面做出贡献。

 

为此,每个国家将提交未来五年的气候行动计划,使用一个通用的核算框架,并参与一个经常性的全球盘点,以评估在应对气候变化方面的集体进展。

 

联合国秘书长潘基文在声明中说,美国和中国是第一批参加巴黎协定签署仪式的国家。

 

印度也表示,将参加签字仪式。官员们估计,将有100多个国家参加,确保维持对巴黎协定的政治支持。

 

但是,一些利益相关方呼吁,穷国暂时不要签署,应当在资金、技术和气候影响补偿方面得到更有力的保证之后在签署。

 

奥巴马和习近平的声明也额外的提出开展双边合作,并与其他国家一起,在今年实现相关多边议程方面有成效的结果。

 

这包括谈判对影响臭氧层排放物质的蒙特利尔议定书的修正案,并在国际民航组织框架下建立一个市场为基础的行业业减排机制。

 

关于蒙特利尔议定书修正案的工作本周在瑞士日内瓦举行。国际民航组织正在召开一些区域性对话,收集各个国家和利益相关方对新机制的建议,并在5月11-13日对文本草案进行高级别的讨论。

 

巴黎协定的时间表

 

巴黎协定将在获得至少55个成员国批准、至少55%温室气体排放量的30天后生效。三个太平洋岛国(斐济、帕劳群岛、马歇尔群岛共和国)已经完成了国内审批程序。

 

一些主要国家快速的审批表明,这个协定的生效可能比很多利益相关方预期的要早。这个协定原先的计划是在2020年开始生效。

 

一些观察员也提出了潜在的时间表问题。巴黎协定和一个伴随的决议授权进行一系列谈判,落实这个体制中一些运作层面的问题。

 

比如,应当有一个工作组对模式、程序、行动透明度的指导、对各国气候努力的支持等方面提出建议,并在2018年以前提出来供考虑。

 

其他观察员则有信心,如果有必要,可以对这些时间表提出务实的修改。

 

马歇尔群岛共和国的气候顾问Michael Dobson在给气候之家媒体的信中写道,“从国际法的角度,巴黎协定是一个条约,其法律效力高过气候变化会议的一般性决议和德班授权。”

 

他说,“各国可采取措施修改工作计划,以确保所有必要的规则和程序在协定生效之前谈判并达成一致,并举行协定成员的第一次会议。”

 

金融利益相关方和投资者表示关注

 

与此同时,上周四,一个由产业领导的特别工作组就气候相关的金融披露问题发布了一个初步报告。该特别工作组的主席是美国气候支持者、前纽约市长、亿万富翁Michael Bloomberg,该工作组是金融稳定委员会于去年12月在巴黎建立的,关注的问题有两个,一是世界趋向低碳经济转型中的资产价格的变动,二是气候对资产带来的影响。

 

这份报告介绍了该小组的工作范围和目标,并在改进企业气候披露的原则和做法方面提出了建议。这将帮助大量的利益相关方理解气候金融体系中碳资产的集中和投资。

 

报告提出了七个披露的原则,包括:及时的提供相关的、特定的和完整的信息;应当是清晰的,平衡的和可以理解的;时间上的连贯性,并与同一行业其他公司的披露有可比性;披露应当是可靠的、可验证的和客观的,等。

 

第二份报告预计在今年年底发布,将建议在主流金融报告中包括自愿性的气候披露。

 

Bloomberg本周在纽约描述这个委员会接下来的工作时,“气候的风险越是在市场中被纳入定价,清洁能源的投资就越有吸引力。”

 

这个项目的背景是,有证据显示股东们对气候有关的问题越来越关切。根据金融时报,美国公司在今年已经收到94个关于气候变化的提议,比如把股东收益以分红的形式返还给股东,而不是投资化石能源相关的项目。

 

美国的企业可以阻止对这些提案进行投票表决,只要获得美国证券交易委员会的同意。但是,最近几年,这个监管机构越来越不愿意给予企业在气候变化方面的授权。

 

比如,美国证券交易委员会在3月份有一个裁定,要求美国石油公司埃克森石油必须在其年度股东大会中包括一个决议,要求公司列出气候变化的特定风险(或者减少此类风险的法律设计)对公司盈利能力的影响。

 

ICTSD报道;气候之家,2016年4月6日,“巴黎气候变化协定可以在今年开始生效”;气候之家,2016年4月3日,“敦促发展中国家抵制签署巴黎协定”;金融时报,2016年3月31日,“美国股东对气候变化问题的投票达到历史新高”。

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