美国共和党竞选纲领提出贸易战略,抨击奥巴马的气候议程

22 七月 2016
共和党全国大会在周一通过了平台竞选纲领 文件,提出了该党参加大选所涉及一系列问题上的总体战略,涵盖贸易、经济、气候和环境。
 
这份66页的文件是在大会的第一天通过的,会议7月18-21日在俄亥俄州举行。参会代表确认地产大亨特朗普作为该党提名的总统候选人,尽管在会议中有公开游行抗议这位有争议的候选人。
 
特朗普将在今年11月8日的大选中与民主党候选人希拉里•克林顿争夺总统的位置。民主党全国大会将在下周举行,届时将确认希拉里为该党提名的候选人。
 
总体原则
 
共和党纲领文件的前言指出,过去八年民主党执掌白宫使得美国经济更加疲弱,在国际舞台上影响式微。
 
这份文件说,“本纲领文件,以清晰的文字,讲述了使美国重新伟大、再次联合起来的路径。”文件列出了一系列共和党认为美国比奥巴马2009年1月上台前更糟糕的领域。
 
该文件的前言说,“奥巴马总统对他不喜欢、不理解的自由市场经济横加管制。他拒绝实施那些他不赞同的法律,破坏了美国的法治。”
 
纲领文件随后包含了六章,涉及到社会、经济、环境等领域。尽管这个文件是非约束性的,但是在很多方面,这个文件把共和党带到一个比2012年版本更加右(译者按:也就是更加保守)的方向,从而将引发与民主党更加激烈的总统竞选争斗。民主党试图维护奥巴马取得的政策进展和遗产,并争取希拉里能入主白宫。
 
贸易:中国,跛脚鸭投票,和“里根经济区”
 
共和党文件名为“恢复美国梦”的一章中包含了贸易的内容,强调贸易在美国经济前景中重要的作用。
 
文件重申了所谓“里根经济区”的思想,其核心特点是“世界范围的各国之间的多边协定,承诺支持开放市场的原则。”在该党2012的纲领文件中。也提到同样的经济区概念,当时Mitt Romney是共和党候选人。 (《桥》周报,  2012年9月12日)
 
和2012年一样,这个文件没有解释这个提议的多边“区”和现有世界贸易组织之间的关系,后者已经提供了当前的多边贸易体制的框架。
 
当Romney在2012年共和党全国大会前提出这个经济区的概念时,他描述这个区是“承诺自由企业和自由贸易的国家之间的伙伴关系”,其目的是推动货物贸易和服务贸易自由化,以及更加严格的贸易执行措施。
 
新的2016年文件批评即将离任的奥巴马政府的贸易谈判和执行措施,认为民主党在这个领域缺乏领导力。
 
该纲领文件说,“我们需要更好的谈判的贸易协定把美国的利益至于首位”,呼吁与“友好民主国家之间”的协定,反对那些“不能充分保护美国利益、美国主权或者违法而不受惩罚的”协定。
 
在实施方面,该纲领文件也提出了类似的关切,强调需要保护美国的知识产权,解决中国的“汇率操纵”,对于后者,民主党也提出类似的指责。(《桥》周报, 2016年7月7日)
 
在大会结束前,一个重要的问题是共和党如何平衡特朗普关于一些大的贸易协定的强烈言论,因为共和党的主流力量是这些主要协定的长期支持者。
 
最终,文件避免提到任何特定贸易协定的名字,这与特朗普的立场不同。特朗普承诺美国要从跨太平洋伙伴关系协定(TPP)中退出。这位共和党候选人上个月说,他坚持要求重新谈判与加拿大和墨西哥的北美自由贸易协定,要不然就退出这个协定。 (《桥》周报, 2016年6月30日)
 
特朗普在贸易问题上的立场,和他竞选同伴印第安纳州长Mike Pence的观点不同。后者曾经是TPP的支持者。自从特朗普选他为副总统候选人之后,Pence最近开始调低他对TPP的支持。
 
Pence上周末说,“我认为,当我们选了世界上最优秀的谈判人为美国总统的时候,我对重新谈判这些贸易协定持开放的态度。”
 
确实,这个纲领文件强调了强硬的贸易谈判方法的价值,根据谈判桌上其他国家的反应,可以威胁退出谈判或者采取其他行动。
 
文件指出,“共和党认为,只有你愿意退出谈判的时候,你才能在谈判中获胜。一个共和党总统将坚持贸易势均力敌,时刻准备好如果其他国家决绝合作而采取惩罚性的关税措施。”
 
文件警告反对在“跛脚鸭国会”期间“仓促的”审批通过“重要的贸易协定”,“跛脚鸭国会”是指11月全国大选和新总统、新国会在2017年1月20日就任之间。奥巴马政府官员曾经建立在这短时间内就TPP协定进行表决,考虑到竞选之前的政治气候比较严峻。希拉里也反对进行“跛脚鸭”投票。(《桥》周报, 2016年5月12日)
 
气候变化:纲领文件呼吁停止对UNFCCC资助
 
纲领文件关于气候变化的内容包含在题为“美国自然资源:农业、能源和环境”一章中。整个章节,共和党公开的批评奥巴马政府在国内和国际舞台上对气候问题的处理。
 
事实上,奥巴马曾经努力工作想在第二个任期内确立他的气候遗产,包括推动一个有雄心水平的气候协定,颁布国内环境法来减少气候污染物,比如碳和甲烷。
 
共和党竞选纲领文件表明该党有意废除奥巴马的这些工作,声称气候变化不是奥巴马政府和很多专家认为的“紧迫的国家安全事宜”。
 
2012年的纲领文件仅仅简单的提到气候变化,特别批评奥巴马强调该问题对国家安全构成“严重的威胁”。2016年的文件则更进一步。并用几段文字列出了计划的回应。
 
在国际层面,2016的的纲领文件威胁要终止给联合国负责气候变化的机构和项目的资助。
 
该文件说,“我们要求,根据1994年的外交关系授权法案,美国立刻停止对联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的资助。”文件引用了该法律的条款,该法律禁止向任何承认巴勒斯坦是一个国家的联合国机构提供资助。
 
共和党的这份文件警告说,向UNFCCC或者绿色气候基金的资助是“非法的”。后者是帮助发达国家在2020年之前每年提供1000亿美元公共或私人部门资金来解决气候变化问题。 (《桥》周报, 2014年5与22日)
 
纲领文件反对京都议定书和巴黎气候协定
 
文件还论及现有的国际气候协定和计划中的气候协定,即:生效至2020年的京都议定书,和2015年底通过的巴黎协定。
 
虽然美国 从来没有批准京都议定书,但是美国在推动巴黎协定中发挥了领导作用。这些努力包括与其他主要排放国,比如中国,开展外交合作,指导达成最终协定,而且奥巴马也保证美国在今年批准巴黎协定。 (《桥》周报, 2016年4月7日)
 
该文件说,“我们反对京都议定书和巴黎协定,他们仅仅代表签字人的个人承诺;这些协定对美国都没有约束力,除非提交给参议院并且获得参议院的批准。”
 
清洁发电计划处在十字路口
 
在国内层面,该纲领文件反对“由上而下的、指挥控制型的规章,那将扼杀经济增长,导致成千上万的失业,”这是针对奥巴马政府旨在控制排放的政策行动,包括清洁发电计划。
 
共和党的文件认为清洁发电计划是“(奥巴马)总统对煤炭宣战的核心”,并威胁彻底取消这个计划,反而赞赏煤炭是“清洁的”能源燃料。奥巴马的这个计划受到很大的挫折,因为美国最高法院认为该计划存在若干法律问题从而停止了该计划的执行。该计划为美国发电厂的排放设立了一个目标,在2030年时的排放比2005年的水平下降32%,并在如何达到这个目标方面给予各州一定的自主权。 (《桥》周报,  2014年6月5日 和 2016年2月11日)
 
该党的纲领文件也指出,它将批准Keystone XL输油管道项目,该项目计划把加拿大的石油输送到美国的阿拉斯加州。奥巴马和国务院经过多年的斟酌,考虑到该项目对气候变化、环境和美国能源安全的可能影响等因素后,最终在去年年底正式否决了这个项目。 (《桥》周报,  2015年11月12日)
 
共和党文件说,“经过数年的延误,总统扼杀了这个项目,为了满足一些环境极端主义分子的要求。我们有意完成这个输油管道和其他项目,这是我们对北美能源安全的承诺的一部分。”
 
该纲领文件确认该党反对碳税的立场,尽管在国际层面越来越多的人支持碳定价政策,特别是在巴黎协定之后。伴随气候协定的 决定 包括了碳定价机制,作为“对减排行为的激励机制”。 (《桥》周报, 2016年4月28日)
 
相反,该文件推崇碳捕获和储存技术的价值,该技术是把发电和制造业产生的碳进行压缩和运输,然后注入地下岩层。在这个领域,该文件呼吁私人企业发挥引领作用,就像在开发可再生能源方面一样。
 
能源和稀土供应
 
在能源方面,该文件也提出,“开放公共用地和大陆外层进行开发和负责任的生产”,建议这样做将是决定美国石油供应水平的关键。这个文件建议,这个过程的主导权应当在州政府手中,给他们授权来确认环境保护和过敏经济增长之间的平衡。
 
在稀土供应方面,也提出了类似的方法。稀土是用来生产高科技和工业品的矿物原料。稀土的采掘过程是高污染的,目前全球稀土的绝大多数供给来自于中国。该纲领文件说,如果不加速给予公共用地开采稀土资源的授权,中国仍将继续是这个领域的全球领导者。
 
文件说,“我们支持各种形式的、能够在自由经济中销售而不需要补贴的能源,包括煤炭、石油、天然气、核能和水力发电”,并指出联邦政府不应当在不同类型的能源的供应商之间“厚此薄彼”。
 
这个措辞是批评奥巴马政府资助那些“破产的、但是没有发过一度电的公司”,明显是指Solyndra太阳能板制造商在2011年倒闭一事。该公司通过政府担保获得大量的资金支持。 (《桥》周报, 2011年10月19日)
 
但是,该文件支持“成本收益好的开发”可再生能源,包括风能、太阳能、生物质能、生物燃料、地热和潮汐能。并呼吁采取更多的行动使美国成为一个强劲的能源出口国,包括液化天然气,目前进行中的欧美贸易谈判涉及到这个议题。
 
ICTSD报道; 2016年7月16日,美国广播电视新闻网, “Mike Pence 从以前的立场回撤,从而在穆斯林、围墙和TPP的问题上与特朗普保持一致”。
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