美国、南非为化解禽类争端妥协

18 九月 2015

据报道,美国和南非经过本周的战略对话,在美国进口禽类、猪肉和牛肉的健康卫生技术性谈判中取得了进展。

 

在此之前,两国在六月于巴黎达成了一份协议,该协议本该为美国鸡肉重新进入南非市场铺平道路,但是协议并没有得到充分的执行,美国方面对此备感挫折。

 

自2000年以来,某些美国进口鸡肉一直在南非被征收超过100%的反侵销税,这被美国出口商认为是不公正的。根据在巴黎签署的协议,南非承诺将取消美国进口鸡肉的此类征税,并在每年65,000吨的基础上恢复进口。(《桥-非洲》英文版, 2015年06月10日

 

在南非对美国几个州爆发的禽流感疫情——该疫情由可传染的鸟类病毒引起,有时会传播给禽类——表示担忧之后,又另外制定了行动来处理禽类、猪肉、牛肉的其他一些卫生问题,这就使得前者推迟了实际执行此协议的时间。

 

“区域化”政策

 

根据在线新闻平台“公民”的报道, 南非政府对两国兽医专家达成肉类进口的一致意见表示欢迎,认为这是一个突破。针对禽类,双方约定了一套从美国非疫区进口禽类的规则和健康认证方法。

 

南非贸易与工业部在周二发表的一份声明证实,两国的目标是在10月15日前完成禽类出口证书条款与条件的谈判,以便在年底前恢复进口。

 

在上周发给南非总统祖马的中,美国参议员Johnny Isakson和Chris Coon请求对方采纳世界动物卫生组织(OIE)的相关准则,并实施“致病性禽流感的区域化政策”,以及采取出口证书的法规。他们指出,如果这些问题没有得到正视并解决到位,即使双方签署了《巴黎协议》,美国的公司也不可能做出任何出口发运的决定。

 

观察人士普遍认为“区域化”的问题在本周得到了解决——南非同意只对美国特定的疫情地区实施禽类进口禁令。

 

Isakson是来自佐治亚州的共和党人,而Coons是特拉华州的民主党成员,这两个州都是美国的重要禽类产区。两位议员还担任美参议院鸡肉决策会的联合主席,并在过去一年中向奥巴马政府施压,要求停止南非参与《非洲增加与机会法案》(AGOA)的资格,除非该国恢复美国禽类的进口。

 

是否取消针对美国牛肉和猪肉的类似疾病进口限制,也在这周的会议上进行了商谈。据“公民”网站报道,双方还讨论了南非向美国出口动物制品的可能,以及美国市场准入的相关技术性要求。

 

一位曾在本事件中被征询的人士表示,猪肉和牛肉产品进口禁令的妥协方案可能已经达成,但他警告说,整套完善的方案得以确认之前,仍有若干问题等待解决。

 

处于压力之下的南非

 

“我们期待着《巴黎协议》的成功执行,这样一来,美国和南非将至少可以抛开这次贸易争端的种种不快。”这两位参议员在向南非总统祖马的致信中这样写道。

 

信中说明了为了使《巴黎协议》生效,南非需要完成的两个步骤。这包括,设立实施反倾销关税免税配额的退税机构,以及建立透明的法律程序来管理和分配此类配额。

 

“我们也失望地得知,南非因为禽流感对美国进口禽类的全面禁止,并没有出现任何进展。”信中写道。

 

信中还特别提到,最新的AGOA法案将对南非的受益国资格进行审议。如果美国总统在审议过程中认定,南非没有达到一定的要求,后者的受益资格可予以撤销,暂停或限制。( 《桥-非洲》英文版, 2015年05月15日

 

今年夏天,美国国会批准立法,将AGOA法案再次延长10年,该法案向符合资格的撒哈拉以南非洲国家提供免关税进入美国市场的待遇。

 

“国会已经明确表示,美国不应该允许其他国家在享受AGOA法案带来的贸易优待的同时,故意侵害我们在贸易中的利益,”Coons议员说。

 

这还关系到南非出口到美国的、价值分别为13亿和4100万美元的汽车和柑橘。

 

ICTSD报道; “公民”网站,2015年9月16日,“美国和南非就禽类进口达成一致”; 华尔街日报,2015年9月13日,“禽类进口争端威胁南非对美贸易”; DELAWAREONLINE,2015年9月14日,“Coons要求南非执行禽类条约”; 金融时报,2015年9月10日,“美国肉类争端使南非汽车出口受到威胁”。

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