美印取得突破性进展,推动世贸组织谈判

24 十一月 2014
uiyu

世贸组织的官员表示,身在日内瓦的贸易谈判代表于1120日会面启动世贸组织谈判,此次磋商旨在使美国-印度有关农场补贴规则的协议“多边化”,同时推进实施一个意在简化海关手续的单独协定。

据消息人士向《桥》周刊透露,在召集本次谈判之前,世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevêdo)出席了各类国际会议,其中包括在澳大利亚布里斯班举行的G-20集团主要经济体峰会。

谈判代表表示,他们期待本次谈判可以缓和全球贸易谈判的不确定性,这种不确定性已持续近四个月,并且已经开始引发针对世贸组织生命力和成就协议能力等重要问题的质疑。

1113日美印之间取得的突破性进展使得一年前世贸组织部长级会议达成的巴厘一揽子协定得以“复活”。

今年7月印度拒绝通过旨在将世贸组织《贸易便利化协定》(Trade Facilitation AgreementTFA)纳入该组织法律框架的《修正议定书》,而这恰恰是《贸易便利化协定》未来实施的关键步骤,该协定随后须由世贸组织成员逐一批准通过。印度此举威胁到了巴厘一揽子协议的进程。

印度于7月向其他成员表示,只有谈判代表一致同意在世贸组织农业补贴规则下做出不挑战其粮食储备计划的永久性承诺,才会支持推进协定的实施。

大使会晤

阿泽维多在1120日与十多个成员的代表团团长会面,以探讨美印协议被其他成员接受的可能性。

有消息人士向《桥》周刊透露,初次会议将包括一些世贸组织代表性成员的谈判代表。据报道,阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、欧盟、印度、印尼、日本、肯尼亚、莱索托、瑞士、乌干达和美国都已被邀请参加会议。

如果证明美印协议能为谈判提供基础,后续则将召开其他会议。

谈判代表表示,如果其他成员不反对,他们还希望部长级会议之外的世贸组织最高决策机构——总理事会,能于1126日举行会议,在上述两个领域做出最终决定。

有消息来源称,世贸组织贸易便利化筹备委员会将在1126日的会议之前先行碰头,以敲定《修正议定书》文本和相关的总理事会决定草案。

以“全新的乐观态度”继续

世贸组织农业委员会主席、阿根廷官员米丽娅姆查韦斯(Miriam Chaves11月中旬在该委员会的一次会议开场时表示,代表们应该“以全新的乐观态度”继续他们的工作。

虽然农业委员会的职责是审议成员政府如何实施现有世贸组织《农业协定》,而不是谈判新协定,但查韦斯仍然证实了美印之间达成协议的消息。

世贸组织官员向《桥》周刊透露,虽然缺乏具体细节,但11月中旬对印美协议的预期仅仅是为了重新确认巴厘一揽子协议的条款,同时澄清将适用一项避免其他成员就发展中国家粮食储备计划发起挑战的临时协议,直到就有关部分成员提出的此类问题达成一个永久性解决方案。

先前,巴厘一揽子协议载明,“和平条款”将持续适用直至永久性解决方案通过,目标时间预计在2017年举行的第十一届部长级会议。

有消息来源向《桥》周刊透露9月以来印度据称在谈判中提出的另一些关切则被认为不会成为双边协议的一部分

这其中包括,为从巴厘一揽子协议和平条款中获益而对提供更多粮食储备计划详细信息的现有通报要求做出放宽的可能性,以及将和平条款扩展到涵盖世贸组织《补贴与反补贴措施协定》的可能性,使其免于在该协定范围内受到法律挑战。目前,谈判只涉及了世贸组织《农业协定》的有关规定。

目前提出的有关和平条款持续期间的澄清意见同时表明,该协议目前仍将只适用于“现有粮食储备计划”——这一条款曾在巴厘岛会议上遭到发展中国家的反对。

农业补贴问题

查韦斯在11月中旬的农业委员会会议上表示,她不希望接触到有关协议的评论或问题,而是希望留待“之后细节公布的时候”。

尽管如此,委员会讨论的焦点仍然集中围绕着农业补贴支付的一些问题,发展中国家还曾因为这些问题提出过最早的议案。

特别值得一提的是,针对其9月向世贸组织提交的一份包含2004年至2011年间共计7年的官方数据,印度接受了42个与国内补贴相关的提问。

其他成员要求印度提供使用美元计算农业补贴的更多信息,同时问及粮食储备计划是否会影响出口价格,并要求印度提供更多例如农产品价值这样的关键变量信息,以此来计算其国内补贴对贸易的扭曲水平。

其他成员的农业支持计划也受到了委员会的关注——包括那些被归为扭曲贸易的计划,以及那些被通报为未达到最小贸易扭曲效应的计划。

印度要求了解美国立法方面的更多信息,寻求关于新农作物保险项目运作、灌溉计划及其他形式补贴支持的解释说明。

加拿大也要求约旦进一步解释为什么调整其农业补贴通报并纳入价格通胀因素。许多发展中国家已经建议在计算农业补贴水平时应该将过去二十年的价格通胀考虑在内。

保持谨慎

然而代表们警告,印美间取得的突破并不必然意味着能使广泛议程下的世贸组织贸易谈判迅速取得进展,尤其是始于2001年的多哈回合谈判。

在巴厘岛会议上,各部长指示谈判代表在一年内——换句话说,在201412月前构建出一个工作计划用以解决剩下的多哈回合问题。但总干事阿泽维多最近对世贸组织官员说,如今看来,他认为最后期限将被延迟。

   “美印的突破不会立即推动谈判,”一位代表如是说。

   “美国仍然坚持其《农业法案》;欧盟捍卫的则是被其称为‘简单化’的较低雄心水平的方法;中国也不想再做更多让步——而美国恰恰对此耿耿于怀。”

其他消息人士认为,在原定的最后期限内构建出“一个详细的工作计划几乎是不可能的”。

   “在某种程度上我们退回到了1月时所处的状态,”一位代表承认。

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