环境产品贸易协定谈判进入产品清单谈判阶段

26 六月 2015

在上周于瑞士日内瓦召开的一次会议中,参与环境产品关税削减谈判的17个WTO成员完成了新一轮产品清单,本次的汇总清单包括超过650个税号的2000余类商品。消息人士证实,与会各方就“哪些产品具备进入最终协定的广泛支持”取得了进展。

 

据悉,会议也对确认需要进一步协商的产品起了帮助作用。下一次会议定于7月最后一周举行,会议将再次使用类似的方法,目的是进一步澄清对各类产品的支持。

 

贸易消息人士还证实,澳大利亚驻WTO参赞Andrew Martin以个人身份主持了本次会谈,他将在8月向与会代表提供一份产品清单草案,其中将包括所有获得共识最多的产品。

 

该谈判的正式名称是环境商品协定(EGA)诸边谈判,参与谈判的国家或地区都在4月提交了各自的产品目录,会议主席随后就此编制了一份总清单。

 

“我们正进入谈判的关键阶段,参与谈判的国家已提出各自的建议,我们正在欧盟成员国内部讨论的这些建议。”欧盟贸易专员Cecilia Malmström在六月初谈判前的一次会议上对利益相关者

 

“9月份当我们再次回到这里,我们将进入真正的政治进展,一直通往12月的WTO内罗毕部长级会议。”她继续说道,指的是WTO今年将在肯尼亚举办的高级别会议。

 

打好技术基础

 

与会各方先是在5月初的会议上确定了会谈形式,然后直截了当地进入了谈判阶段。上周,代表们继续提问并寻求有关产品目录的澄清。为了使工作更容易,类似的产品被归类到一起。

 

据悉,会谈的形式帮助了与会代表了解某些产品的目录范围,并使得代表们有机会再次就谈判伙伴提议的各种产品表示支持。不少与会者(包括在前几轮中一直较沉默的那些)在会议的最后一场表示了他们的产品支持立场。

 

消息人士指出,为了在8月份完成一份有用的“主席共识清单”,会议主席将在接下来的几周内,经与会代表同意后,就下一轮中须要额外关注的问题提供一些建议。在7月的谈判回合中,谈判代表也许会在双边会谈上投入更多时间,用以解决一些具体问题,全体会议将会成为汇报工作进展的主要场合。

 

自5月以来,EGA谈判的参与方也努力澄清谈判产品的海关商品目录——一些产品虽然也收录在世界海关组织(WCO)的协调制度(HS)子目之下,但是所属HS编码的产品描述中却没有完全将其纳入。预计在未来几周内,此类双边工作将进一步开展。

 

所以,谈判主席也必须在7月谈判回合前,向谈判代表们分发修订后的汇编商品目录清单,该清单应能反映接下来几周内的新提议和技术澄清。在最新一轮谈判前,瑞士已经提交了新的产品目录。

 

还有消息称,本阶段开展的技术工作,将对未来的政治对话起到关键作用。

 

同时,包括欧盟在内的谈判参与者还表示,达成一个便于海关部门实施的协议是非常重要的,而且来自海关部门的意见应该在9月之后定期反馈到谈判当中。

 

建立共识

 

汇编产品清单目前并没有公开,但产品目录涵盖了EGA谈判参与方在最初几个月商谈的一系列环境产品类别,其中包括:清洁能源和可再生能源相关产品、能源效率类、空气污染控制类、环境监测和分析类、固体和危险废物管理类等。(《桥》周报, 2015年05月15日

 

EGA谈判参与方还表示,他们计划在亚太经合组织(APEC)的54项关税细目和产品说明的基础上进一步取得进展,21国参与的APEC已确立目标,要在今年底之前,将这些税目的税率削减到5%或更低。

 

APEC的环境商品清单包括几种清洁能源相关的产品,如太阳能电池板和风力涡轮机的零部件。一些消息称,这些经APEC确定的产品被列入“主席共识清单”的机会非常大。考虑到APEC目标的期限是2015年底,EGA谈判可能也会不断去了解APEC执行其计划的进展。

 

消息人士证实,上周举行的几场以产品为焦点的双边会谈则更具争议,原因之一是不确定这些产品在环境方面的可靠性。

 

据悉,其中包括与核能、生物燃料、汽车部件、化学品、塑料制品、废物等有关的产品。而其他一些在商业上比较敏感的产品可能会以贸易谈判中常见的出要价方式出现。各种消息来源指出,一些环境商品行业预计在未来几年中具备显著的增长潜力。

 

一些与会者表示,在理想情况下,最终的EGA协定的产品范围应远远超出APEC的54类产品列表。对于协定的结果,虽然存在各种看法,其中的看法之一是确保另外的150-200种产品实现关税自由化。

 

下一步

 

据报道,上周五举行的大使级会议中产生了关于EGA协议的谈判节奏和最终完成的广泛共识。虽然许多谈判参与方在是否应设定严格的期限上仍然犹豫不决,与会的17个WTO成员大使一致认为,今年底的包括联合国气候谈判和第十届WTO部长级会议在内各种会议的集中召开,将为EGA协定的进程打造一个重要的舞台。

 

据说,一些大使已对“具有雄心”的环境商品关税自由化成果表示了支持,其中的几位利用这个机会来突出他们大力支持的商品。例如,据称,欧盟强调了可再生能源、废物和水管理,而挪威则敦促各谈判方更多地关注发展中国家成员感兴趣的产品。

 

其它几个WTO成员已经表达了加入该谈判的意愿,其中还包括一些发展中国家,但没有成员作出正式的申请。

 

一些人士认为,虽然目前的谈判参与方还将对其他国家的加入保持开放态度,但是在年底前完成谈判的希望会让各方加入尽可能多的产品税目,因而增加的产品目录可能变得更复杂。

 

此外,据报道,欧盟还表示,要在下一回合谈判时分发一份协定最终版本的草案文本。欧盟的28个成员国可能会在下月初讨论并敲定这一文本,并在7月中旬发给其他EGA谈判方。

 

该文本可能会包括该协议框架的若干要素,例如,将EGA协议的贸易自由化过程写入WTO成员的关税减让表——这意味着新协议可以通过WTO的争端解决机制来强制执行——并包括一个审议机制;以及如何解决环境服务和贸易技术壁垒方面的相关问题。

 

ICTSD报道。

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