比利时的谈判仍在进行,加拿大-欧盟间全面经济贸易协定(CETA)何时签署时间表未定

31 十月 2016

上周,在欧盟成员国内部就是否签署欧盟与加拿大之间的全面经济贸易协定(CETA)的问题面临挑战,没有达成一致意见,比利时联邦政府仍在试图在区域层面赢得全面支持,以求批准该协定。

到截稿时为止,在比利时的谈判仍在进行中,以实现欧盟和加拿大领导人能够在双边峰会上签署CETA协定的目标,原本的签约仪式计划是在本周。但是,谈判持续到周三深夜,并在今晨继续进行。与此同时,欧盟-加拿大峰会已经无限期推迟了原本10月27日周四的开会时间,什么时候开始要看谈判的结果而定。

如此高风险的努力再一次引发了长期以来关于双方更深入经济一体化价值何在的辩论,这样做的前提应当是双方在所有领域都存在共同的利益。

欧盟-加拿大贸易协定在经历5年的谈判之后,于2014年谈成。这项极富雄心的协定被认为是双方各自所谈判过的最先进的协定,将取消98%的关税,尤其是工业和农业产品关税,同时还开放服务贸易,实现公共采购市场准入中的重大进展。

瓦隆成为焦点

任何代表欧盟签署CETA协定的行为都要求所有欧盟28个成员国的一致支持。

近几个星期以来,比利时的瓦隆区为首的一些地区反对该协定,要求给予更多时间,而瓦隆区占有比利时一半以上的领土和三分之一人口。这个人口约260万的法语地区代表了欧盟5亿公民中的一小部分。

根据比利时法律,该国的区议会必须签署同意给予联邦政府授权,联邦政府才能代表国家签署协定。

但是,瓦隆区呼吁新增并加强投资保护的保障条款,另外也不同意农业方面的条款。尽管欧盟和加拿大在今年3月改进了投资保护条款,包括了对公众利益方面“进行规范的权利”的保障,但是瓦隆区特别表示不愿意接受CETA协定中的投资争端法庭体系。

CETA还改进升级了法庭体系,设立了一个上诉机制,欧盟委员会希望这个机制能够被福祉到未来所有的协定中,期待最终能够与有类似想法的合作伙伴们一起建立一个“全球投资法庭”。(《桥》周报,2016年3月3日

在与瓦隆区领导人谈判过程中,据说谈判人员们谈判了投资保护有关的保障机制,这些内容应该会反映在CETA协定附件中的解释性声明中。

欧盟理事会会议小结

过去几周中,说服瓦隆区的工作已经失败多次。在欧盟贸易部长们没能在上周初达成决议之后,欧盟的国家领导人又于10月20-21日在布鲁塞尔的欧盟理事会中会面,专门用了一整天时间讨论贸易议题,尤其是CETA协定。(《桥》周报, 2016年10月20日

上周,布鲁塞尔的领导人们鼓励谈判人员尽快解决未决事项,并强调加速签署决议的重要性。

与此同时,加拿大总理特鲁多已经确认,他仍然准备签署协定,主要欧盟领导人准备就绪。特鲁多还确认说,愿意参加峰会,但是推迟了自己的航班。

贸易辩论成焦点

如果签署协定的努力失败的话,是否能够迅速达成决议的问题已经被放大成了威胁到欧盟作为谈判伙伴可信度的问题。一些人断言,加拿大经济相对欧盟经济的可比性会有助于促进协定签署。

不论结果如何,官员们和分析家们表示,反对CETA协定的声音可能会加剧对贸易政策设计的功过、以及如何调整政策以照顾到公众顾虑等问题的大讨论。

另外,如何向欧盟其他协定的谈判伙伴们保证这次的情况不会再发生,以及如何解释从贸易中可能获得的益处,这些都成为了问题。

比如,欧盟现正在争取年底完成与日本之间的贸易谈判,同时也争取在美国总统换届之前与美国之间就跨大西洋贸易投资协定取得尽可能多的进展。还有其他好几个贸易协定也正在谈判中或者计划进行谈判。(更多关于欧盟贸易政策计划的内容,参见本期欧盟委员会工作计划相关报道)

欧盟理事会主席Tusk在上周五会议后的新闻发布会上表示,“我仍然关心这个贸易协定,特别是与加拿大这样关系紧密的贸易伙伴之间达成的一个良好的贸易协定,也是为了欧盟的名声考虑。”

未来的路

面对艰难的谈判,Tusk主席周三在推特号上表示坚信自己希望“比利时会证明是建立共识的领军者。”

本周初,欧盟议会主席Schulz在与弗里兰和瓦隆区部长兼主席Paul Magnette会面后也同样表示,会达成一项协定,“在批准通过CETA协定路上,没有什么绊脚石是比利时不可克服的。”

一旦CETA协定获得签署,该协定将交由欧盟议会进行投票批准,计划投票将于2016年底或者2017年初举行,然后开始临时执行。(《桥》周报, 2016年10月20日

协定的全面执行需要在成员国国家层面的批准——有的情况下还要有地区层面的批准,以执行那些属于国家管辖而不是欧盟管辖范围内的条款。

ICTSD报道;路透社,2016年10月26日,“欧盟的Tusk主席表示,CETA协定仍可能在周四签署”;路透社,2016年10月25日,“欧盟贸易协定失败会使加拿大限于困难境地”;金融时报,2016年10月24日,“瓦隆州否决,比利时阻挡了欧盟-加拿大贸易协定”;BBC,2016年10月24日,“CETA谈判:欧盟和加拿大对贸易协定保持希望”;华尔街日报,2016年10月24日,“欧盟、加拿大贸易协定遭到比利时反对派的阻挠。”

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