欧盟领导人积极筹备会谈,着眼规划长期未来

17 九月 2016

欧盟领导人们正在积极准备本周五将在斯洛伐克的布拉迪斯拉法举行的“非正式”峰会,此次峰会将帮助欧盟的成员国开始一个“政治反思”的程序,为应对正面临的各种经济和政治挑战开发出新的战略。鉴于今年出的英国脱欧公投结果,此次会议将不包括英国。

6月23日英国公民举行的公投,以微弱多数赞成脱欧结束,这个结果一开始让欧盟集团措手不及,引发了对经济混乱的恐慌,更激起民众担忧数十年来为发展深入欧洲一体化所做的努力将会土崩瓦解。(《桥周报》,2016年 6月30日) 

在准备周五的会议过程中,欧盟理事会主席Donald Tusk也分别拜访了欧盟各国领导人,了解哪些领域是欧盟集团最需要采取集体行动和支持的地方。

Tusk主席在斯德哥尔摩会见瑞典总理Stefan Löfven之前表示,“对于我而言,布拉提斯拉法峰会的目的是重新把握我们共同的未来。我们需要判断出欧盟集团的不足之处。”

Tusk指出,到目前为止,欧盟领导人们提出的主要不足之处在于移民、恐怖主义和整个欧盟流行的反全球化的思潮。在这些问题当中,确保欧盟集团整体的边境安全是“首要的优先项”。

虽然此次峰会只是一次非正式会议,但其成果却被广泛关注,想看看它会如何影响欧盟集团的公众言论。因为明年法国和德国都将准备大选,现今“欧洲怀疑论”的政治运动仍然势头非常强劲。

近几个月,从如何应对移民危机到对欧盟对外贸易政策的途径进行的激烈辩论,欧盟各国在多个议题上都爆发了争议。

在应对所有这些问题时,引发了对欧盟连续性的质疑,质疑其长期的可行性、其回应公众顾虑的能力和驾驭成员国之间各种相互矛盾的需求和利益的能力。

Tusk在上周与爱尔兰总理Enda Kenny单独见面后表示,“布拉提斯拉法峰会需要表明,欧洲的政治精英们并没有脱离现实。我们将以开放的态度对待外部世界,但是始终铭记我们公民的最大利益。”

周三时,欧洲议会主席Jean-Claude Juncker也同样提出了警告,提醒27国集团必须致力于未来更大的团结,认识到欧盟的复杂性和重建公共信任的必要,尤其是考虑到欧盟正在经历的“生存危机”。

他在欧盟的年度国情咨文讲话中表示,“欧洲人民已经厌倦了无休止的争端、争吵和斗嘴。欧洲人想要的是针对欧盟正在面临的每一个切实问题的具体解决方案。他们想要的不仅仅是承诺、决议和峰会结论。”

这位欧盟委员会主席呼吁参加布拉提斯拉法峰会的领导人们“记住我们欧盟的目的”,要求领导人们提出三个他们最希望得到立即促进和保护的优先项领域。

 

Tusk 对英国首相特蕾莎梅伊喊话: “该你解决问题的时候了”

 

欧盟领导人们一方面表示理解英国方面在启动“英国脱欧”谈判过程中发生的拖延,另一方面也表示担忧,因为担心这个过程拖得越长,将会继续引发经济和外交上的不确定性。

鉴于此,Tusk主席上周在伦敦会见了英国首相梅伊,告知对方计划召开“欧盟27国”非正式会议,同时敦促她着手启动与欧盟的脱欧谈判。

根据里斯本协议中的第50条,任何想要脱离欧盟的国家必须将其脱欧计划正式通知欧盟理事会。这将启动该国与其他欧盟成员国之间的谈判,谈判可以在两年以内启动。不过,如果所有参与方都表示同意,那么这个期间可以获得延长。

一旦谈判启动,广泛认为这个过程将是比较艰难的,因为参与各方会就英国进入欧盟单一市场获得什么待遇进行讨价还价,还要决定英国如何从欧盟28国集团现有的、复杂的立法和规则框架中撤离。

根据Tusk主席办公室发布的一份发言稿,Tusk主席对英国首相说,“简单来说,现在是你们解决问题的时候了。我知道这不容易,但是我仍然希望你能尽快准备启动这个程序。”

梅伊首相的办公室也发布了自己对谈话的小结,确认梅伊首相并不打算在2016年底之前启动正式的脱欧谈判。

 

10月理事会:待议事项上包括贸易政策

 

尽管本周布拉提斯拉法会谈将是非正式的,将在“欧盟27国”层面上举行,但10月份的另一次重要会议将是所有欧盟领导人都将参加的,包括英国,并在欧盟理事会的正式场合举行。

据报道,根据Tusk办公室为本周五会议所发布的“媒体指南”,10月20-21日会议的议题之一将是“在强劲贸易政策的指引下,获取开放市场的好处,并考虑到公民的关切”。

Politico所获得这份媒体指南被广泛引用,并被分成四部分:移民和外部边界;内部和外部安全;经济;以及未来步骤。其中还暗示有可能在2017年初举行另一次“27国首脑”会议,目的是在明年3月之前对此程序进行了结,到时欧盟领导们将在罗马庆祝欧盟经济共同体建立60周年。

近几个月来最引人关注的两个贸易程序是与美国的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)谈判,以及签署和批准与加拿大之间的全面经济和贸易协定(CETA)。

对于TTIP协定,许多欧盟的官员都表示,应当暂时搁置与美国的谈判。CETA协定也正面临着在欧盟议会以及欧盟各国国内立法程序中要得到通过的、旷日持久的批准程序。分析家们认为,鉴于两个协定的雄心水平,只要其中一个协定或者两个协定都失败,其结果是对欧盟整体贸易议程的严重打击。

两个议题向前推进的关键动力(以及欧盟在全球范围的贸易议程)可能会产生于下周计划召开的欧盟贸易部长会议,也是在斯洛伐克首都召开。这次会议有望重点聚焦在与美国之间正在进行的TTIP会谈的前景。(《桥周报》,2016年 9月 7日) 

尽管在CETA协定和TTIP协定上欧盟内部都存在分歧,加拿大和美国的官员们都表示,对于欧盟能够推进两个协定持乐观态度。

美国贸易代表Michael Froman在接受《金融时报》采访时表示,“我们从欧盟成员国那里得到的清楚信息是,虽然有不同声音,但是有明确的愿望推进协定谈判。”

本周,加拿大贸易部长Chrystia Freeland也表示,加拿大致力于与欧盟共同努力,以获得双边协定的签署和批准。

在路透社报道中,这位加拿大贸易部长说,“在这个时代,全世界对贸易和全球经济说不的声音有很多,但是加拿大的立场是说是。”

 

ICTSD 报道;POLITICO,2016年9月12日,“Donald Tusk推动为欧盟未来制定‘路线图’”;彭博社,2016年9月13日,“英国脱欧事件引发东西方紧张,Tusk责备波兰”;2016年9月11日,金融时报,“欧盟领导人们寻求新的共同立场”;纽约时报,“德国总理默克尔的问题也可能会对欧洲造成挑战”;2016年9月12日,金融时报,“美国最后推动确保欧洲贸易协定”;路透社,2016年9月12日,“加拿大致力于在10月形成与欧盟协定”。

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