欧盟部长们通过5亿欧元的农业援助计划

18 九月 2015

在欧盟各国成千上万的农民举行一系列抗议、反对下滑的奶制品和牲畜价格之后,欧盟农业部长们通过了一项价值5亿欧元的、用于农业部门的一揽子援助计划。

 

上周,在欧盟总部布鲁塞尔举行了一次农业理事会的特别会议,对这一揽子援助措施进行审议,本周二举行了后续会议讨论条款的具体细节。欧盟委员会称,援助旨在帮助农民们应对现金流困难,以及稳定市场和解决供应链功能问题。

 

欧盟委员会副主席Jyrki Katainen表示,给予援助的决定是对一些农业团体所称的危机做出的一个“强有力和有决断的回应”。英国的国家农民联盟称,奶制品行业正面临“紧急关头”,去年牛奶的批发价下降了20%。

 

一揽子援助计划包含什么——以及不包含什么

 

但是,欧盟委员会似乎已经拒绝了提高牛奶的政府干预价的请求——因为一些人担心这样做会扭曲欧盟和海外市场。

 

欧盟委员会官员称,尽管应对措施的目的是解决一个极端困难的市场现状,但是这种形式的援助并不是最理想的解决问题的方法。

 

上周,Katainen副主席对部长们说,“我们有责任向农民们清楚地表明,这不是应对现状的合适的政策回应”,他强调,提高政府干预价并不会增加农民收入。

 

Katainen副主席还表示,“至于共同农业政策(CAP)的清楚市场导向,欧盟委员会不认为提高公共干预价格是符合该导向的。市场导向是我们政策的必要基础,以确保欧盟农民的未来。”

 

根据一揽子援助计划的方案,成员国可以提前发放高达70%的直接支付。官员们表示,这将包括,自愿性配对支持——根本上将补贴和农业生产的类型或者数量相联系——以及青年农民支付。85%的当地农村发展支付现在都可以提前发放。

 

如果根据欧盟的共同农业政策的现有规则,成员国只能够限于提前进行最多50%的直接支付和75%的农村发展援助支付。

 

援助计划中包含的其他措施包括给奶制品蛋白产品和猪肉的新的私人储藏机制;额外的资金用于促进这两种产品;更多致力于应对第三国的非关税壁垒;以及设立一个高级别专家组,主要处理农民贷款和金融风险对冲机制等议题。

 

供应和供给问题

 

过去几个月,全球的奶制品价格都一致跳水。一方面,因为好天气刺激生产的结果,供应一直充裕。农民们说,他们还在勉为其难地对奶制品市场的缺乏规范做出调整,因为今年初,欧盟取消了已经存在几十年的牛奶配额。

 

都柏林的三一学院欧盟农业政策终身教授Alan Matthews告诉桥周报,“危机源于2013年天价的牛奶,还有好的作物收成意味着饲料价格走低。”

 

同时,奶制品需求却在下降,出于全球范围的原因有几重。比如,俄罗斯是最大的欧盟奶制品出口市场,但已经对欧盟的食品实施了禁运,以示对欧盟在乌克兰危机后进行制裁的报复。同时,欧盟委员会在市场分析中指出,全球性牛奶供应过剩,某些成员国的旱灾以及中国下降的需求都致使市场供过于求,导致许多奶农的窘境。

 

Matthews教授指出,“全球需求下降,碰上供应的飙升,所以价格就收到重挫”。

 

随着欧盟农业危机继续加重,已经激发了几次在布鲁塞尔和巴黎的大规模游行示威。在英国,农民们已经开始联合抵制超市的低价,而立陶宛的农民倒掉了30吨牛奶以表明他们的危险处境。

 

反应

 

援助计划公布之后,英国农业领导人谴责该措施不够充分,对欧盟不干预奶制品市场以提高奶价的做法表示失望。目前,能使得欧盟委员会购买牛奶和奶粉的干预价是1.698欧元。

 

欧盟议会农业委员会的主席Czesław Adam Siekierski上周表示,尽管援助计划可以缓解一些农民负担,这方面是值得欢迎的,但是“如果不配合实施其他额外的措施,这个计划也可能没有效果,配套措施包括提高奶制品的干预价,现在的干预价太过时了。”

 

欧盟农业团体——欧洲农民和农业合作社协会(COPA-COGECA)呼吁提高欧盟的牛奶干预价,该团体秘书长Pekka Pesonen指出,这步行动是“至关重要的”。该团体已经呼吁采取其他措施,比如给欧盟的牛肉、猪肉和牛奶市场提供出口信用保险。

 

但是,一些专家质疑是否这项支持农民的举动会在将来造成不当的激励机制。比方说,Matthews教授在一系列博文中写道,如果奶制品行业参与者都指望在价格下降的时候得到纳税人的援助,那么就有风险他们不会做好准备应对不利的市场条件。

 

Matthews教授用修辞的方式阐述观点说,“换句话说,如果我们知道当光景不好的时候,肯定能从欧盟预算里面拿到钱,那么干嘛还要未雨绸缪呢?”

 

ICTSD报道;彭博社,2015年9月10日,“奶农遇到困难”;欧盟观察,2015年8月26日,“欧盟称牛奶价格仍然‘合理’”;独立报,2015年9月9日,“欧盟拒绝提高政府干预价”;卫报,2015年9月6日,“英国农民就奶价和肉价问题加入布鲁塞尔的抗议”;金融时报,2015年8月19日,“全球因素给英国奶制品行业施压”;路透社,2015年8月28日,“欧盟奶农在后配额市场中被敲响警钟”。

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