欧盟议会辩论中国的“市场经济”地位

20 五月 2016

上周,欧盟议员们通过了一个非立法性的决议,呼吁欧盟以“非标准的”方式对待来自中国的出口产品,直到中国符合欧盟认为的市场经济的标准。

 

5月12日的投票结果是,546名议员赞成,28票反对,77票弃权。

 

该决议的 文本 指出欧盟与中国双边贸易投资关系的重要性,并“强调中国不是一个市场经济,没有达到欧盟界定的市场经济的五个标准。”

 

五个特定的标准 包括了政府参与企业决策和资源配置;在“与私有化有关的企业运营中”没有政府扭曲;使用非歧视、透明的企业法律;有效和透明的法律制度保护产权;以及“独立于政府运作的真正的金融部门。”

 

决议还呼吁在下一次的双边峰会上讨论市场经济议题。欧盟与中国每年进行双边领导人峰会,双方都有主要部长参加。

 

此外,决议说,欧盟议会“确信,除非中国符合欧盟对市场经济定义的所有五个标准,欧盟在处理中国进口产品的反倾销和反补贴调查、决定价格可比性方面使用非标准的方法。”

 

决议援引了中国加入WTO议定书的15条,并指出这一条允许使用“非标准的方法”,并要求欧盟委员会在此背景下准备一个提案。

 

欧盟的决议还呼吁欧盟在7国集团和20国集团峰会上与主要贸易伙伴国讨论这个问题,以防止“任何单边的给予”中国市场经济待遇。中国是今年20国集团峰会的主席国。

 

决议的另一个部分提及欧盟的贸易防卫措施。虽然欧盟委员会在三年前提交了“现代化方案” ,但是在理事会没有任何进展。

 

欧洲议会“强调应立即对欧盟贸易防卫政策进行全面的改革,以确保欧盟产业在中国和其他贸易伙伴处于公平竞争的环境,保证全面履行WTO的规则;并呼吁理事会立即在此议题上与议会达成一致。”

 

虽然这个决议不是立法,但是议会必须对委员会未来的提案进行表决,作为共同决策程序的一部分,这个共同决议程序也包括欧盟理事会。

 

时间表

 

欧盟委员会预计将在今年晚些时候宣布在这个问题上的提案,可能会在夏季休假之前。欧盟二月份宣布推迟提交提案,为了执行进一步研究和咨询。(《桥周报》,  2016年3月24日2016年2月18日)

 

上个月,就如何和是否修改与中国有关的反倾销立法,欧盟完成了公众咨询

 

这个问题的背后是即将到来的一个截止日期,这个截止日期包括在中国2001年加入WTO议定书中。

 

当时,议定书同意在决定补贴和倾销时如何解决价格可比性问题。在议定书的第15条,允许其他WTO成员在反倾销调查中把中国视为非市场经济国家,特别是决定价格可比性方面。

 

根据该条(a)(i)款,如果被调查的厂家能证明该行业的市场经济条件“为主”,那么其他WTO可以使用中国的价格或成本。紧接着,该条款说,如果不能证明市场经济条件,那么将提供替代的方法,允许进口国使用与中国国内价格或成本“严格可比”的第三国价格或成本。

 

但是,议定书随后注明,一旦中国被进口国认定为“一个市场经济”,那么这些待遇“应当终止”。

 

并且,“任何情形下,(a)(ii)款应当在加入之日后15年失效。此外,如果根据进口WTO成员国内法律,中国在特定产业或行业市场经济条件成立,那么(a)款的非市场经济待遇应当在该产业或行业终止。”

 

但是,这个改变是否是自动的,在贸易圈激起很多辩论,特别是鉴于全球钢铁危机和中国作为一个贸易大国的作用。

 

中国官员称欧盟议会的立场不具建设性

 

欧盟议会的投票结果受到中国外交部长王毅的批评,他在北京对记者说,此举“根本没有建设性。”

 

根据中国国际广播电台的英文报道,他说,“决定是否给予中国市场经济待遇不能根据《中国加入WTO议定书》15条的执行情况。这是两回事。”

 

王毅部长补充说,这一条款“明确的要求WTO成员在反倾销挑战中停止使用‘替代国’的做法。”

 

欧盟理事会层面的讨论

 

据报道,上周五布鲁塞尔举行的欧盟理事会贸易部长会议上,法国和德国推动修改现有的贸易救济调查,比如时间表或关税的回溯,特别是鉴于欧盟钢铁危机的影响。根据路透社报告,两国也提及了市场经济待遇的讨论。

 

国际钢材市场面临严重的产能过剩,价格急剧下降,并严重影响贸易流。作为世界最大的钢材供应国,中国持续面临中国能做什么或者应当做什么的问题,以及其他国家应当承担什么责任。 (《桥周报》, 2016年4月21日)

 

欧盟钢铁行业是反对给予中国市场经济地位的主要代表之一,警告说,如果这么做会严重损害已经处于困境中的劳动力市场。欧盟有色金属协会总干事Axel Eggert欢迎欧盟议会的投票,认为这个信息是“非常清楚的”。

 

Eggert说,“欧盟议员中绝大多数认为,现在不是给予中国市场经济地位的时候。中国不是一个市场经济,因此不能在反倾销调查中把它作为市场经济对待。”

 

ICTSD报道;2016年5月17日,“中国批评欧盟议会拒绝给予中国市场经济地位”;2016年5月13日,“法国、德国鉴于中国钢铁敦促更严格的贸易防卫政策”;2016年5月11日,欧盟观察,“欧盟议员:中国不是市场经济”。

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