欧盟委员会:各国议会将对全面经济贸易协定(CETA)进行投票

8 七月 2016
周二,欧盟委员会计划签署并临时实施与加拿大的贸易协定,同时还宣布,将提交该协定给所有欧盟国家的议会、欧盟议会和欧盟理事会进行批准。 
 
欧盟贸易委员Cecilia Malmström周二下午在法国斯特拉斯堡的新闻发布会上表示,“我要强调一下,这是一个很好的协定。欧盟需要它,欧盟想要这个协定。”
 
她提出了一系列CETA协定将会带来的好处,强调现在是欧盟成员国尽责任,在各国自身的体系内推动这项协定的时候。
 
Malmström女士说,“CETA将使得欧盟与加拿大之间的贸易更加便利。更多贸易意味着更多增长,更多增长意味着更多就业。”她还说,计划中的协定是从服务业、公共采购到投资保护等多方面的做法上非常现代的一份协定。
 
临时性实施
 
这个消息意味着欧盟委员会立场上的改变,根据里斯本协定,欧盟委员会早前曾表示,这份协定不需要通过各国国家议会的批准。(《桥》周报,  2016年4月14日 和 2016年5月19日)
 
特别是,如果一项协定的条款只有欧盟有管辖权,那么它只需要经过欧盟理事会和欧盟议会的批准。
 
但是,如果协定的条款针对的领域属于欧盟成员国的责任范围,那么这项协定就是“混合型的”,就意味着每个成员国都需要在各自的司法体系里面批准该协定。发生这种情况的例子有投资或者一些规制领域的议题。
 
鉴于“混合”议题已经在欧盟贸易政策程序中反复出现,欧盟委员会官员也提到了欧盟法院(ECJ)搁置的一项裁决,即是否另一项与新加坡之间的协定也要求各国国家议会的批准,使得程序具备所需要的法律清晰性。
 
尽管该项裁决特别针对的是与新加坡的协定,但是官员们表示,裁决将有助于澄清欧盟理事会和委员会之间就如何阐释里斯本协定中关于贸易协定的条款问题上长期以来的分歧。欧盟委员会曾在2014年10月要求欧盟法院做出裁决。
 
Malmström一方面确认欧盟委员会自己的法律理解是,CETA协定仅仅属于欧盟的管辖范围、不是一个混合型协定,另一方面也在周二告诉记者说,“成员国之间在可预见的未来达成一致意见的困难性”意味着欧盟委员会需要采取一种不同的做法。
 
同时,欧盟委员会表示,CETA协定可以“临时性”实施,直到所有的批准程序完成。
 
根据欧盟委员会的说法,临时性实施可以在欧盟议会和理事会通过之后开始,这样可以使得协定的大部分条款在等待各国议会投票之前得到实施。
 
Malmström在斯特拉斯堡对记者表示,“我们希望我们的方案可以允许我们很快地采取行动,使得协定条款能够临时性地实施,其他的做法都会造成对欧盟人民期待已久的利益的拖延。”
 
该协定现正交于欧盟理事会等待签字,10月份将与加拿大举行签约庆典。
 
Juncker说: “欧盟的贸易政策的可靠性面临挑战”
 
欧盟委员会的这项决议发布正值欧盟的贸易政策遭到挑战的时候,今年欧盟正努力达成与美国之间的贸易协定,同时也在评估英国脱离欧盟对其贸易议程的可能影响。(《桥》周报,  2016年6月30日)
 
同时,关于各贸易协定(包括CETA协定)好处的激烈公众辩论也已经蔓延到一些欧盟国内议会的讨论中。
 
比如,比利时Wallonia的地区议会就表示,在批准CETA协定之前需要在一些议题上得到保障,保加利亚和罗马利亚也就与加拿大之间免签证旅行的议题提出了质疑,这些讨论都将使得该协定的签署面临一些困难。(《桥》周报, 2016年4月14日)
 
但是,协定也得到了许多方面的极大支持,支持者倡导在一系列议题上进行创新。比如,关于政府采购,加拿大已经同意允许所有政府层面的招标,包括联邦一级、省和地方各层面。
 
该协定还包括了对服务业的重大市场准入承诺,促进对工程和建筑等工作岗位上职业资质的承认。关于知识产权,双方同意保护各种“地理标识”,用来表明产品的特殊地理原产地,以及与同一产地相关的质量、名誉和特性。另有条款针对的是知识产权保护等议题,以及应对药品贸易的条款,等。
 
协定还包括了有关贸易和可持续发展、贸易和环境、以及贸易和劳工的章节,目的是更好地协调这些领域的政策。双方赞誉这份协定总体上是“历史性的”,本质上是进步的,它将对大西洋双方带来明确的经济振兴。
 
欧盟-加拿大协定的谈判程序从2009年开始,已经进行了好几年。自谈判开始,甚至在2014年谈判结束之后,协定都引起了很多来自公众的审查。
 
在经历法律摩擦之后,双方在今年初宣布,他们已经修改了协定中的投资保护部分,吸纳了欧盟建议的投资法庭体系,并强调地方政府可以根据公众利益“有行使规范的权利”。(《桥》周报, 2016年3月3日) 
 
当时,官员们称,所做的改动是为了回应大西洋两岸的公民和商界的质疑。但是,辩论并没有消停,对如何有效进行改革和协定的其他方面都继续有质疑产生。
 
同时,近几周以来,就欧盟委员会将如何对协定的批准程序作出建议,产生了很多猜测,特别是欧盟和加拿大早前都发表声明,表示希望协定能够在今年签署并在2017年得到实施。
 
欧盟委员会主席Jean-Claude Juncker在周二的一项声明中解释了欧盟最终的做法,“我知道这些法律争论,我也听取了各国政府首脑和各国议会的意见。现在是时候让协定生效了。欧盟贸易政策的可信度已经发生危机。”
 
其他协定
 
欧盟在全球范围内都有正在进行的贸易谈判,计划今年内达成一些协定,或者至少在一些协定上达成政治协约。
 
除了与美国之间正在进行的跨大西洋贸易投资伙伴关系协定(TTIP)之外,欧盟也致力于在年底之前宣布与日本之间的政治协定,同时结束与其他22个WTO成员国之间的服务贸易协定(TISA)谈判。
 
其他的谈判也将要开始,包括更新与墨西哥之间的协定;促进与南方共同市场(Mercosur)之间的谈判升级;以及计划启动与澳大利亚和新西兰之间的贸易谈判。(《桥》周报中文版,  2015年10月15日)
 
但是,在周二的新闻发布会上,Malmström警告说,担心CETA协定和TTIP协定会被用来滋长反全球化的情绪,这将“对欧盟贸易政策造成巨大危险。”
 
加拿大官员的反应
 
在大西洋对岸,加拿大的政治领袖们表示,欧盟委员会的决议是受欢迎的,特别是欧盟集团如今在多方面都面临问题,这个决议值得肯定。
 
据CBC新闻报道,加拿大总理特鲁多表示,“鉴于(英国退出欧盟后)现在的局势和对于欧盟的揣测,欧盟证明有能力推进有益于人民的协定,这一点十分重要。”
 
加拿大贸易部长Chrystia Freeland补充说,欧盟委员会的举措是“众所期待的,它将继续推进CETA协定前进。”
 
ICTSD 报道; 2016年7月5日,CBC新闻,“加拿大更加清楚欧盟将如何批准贸易协定。”
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