欧盟委员会指出,中欧投资协定是“当下的最优先项”

1 七月 2016
上周,欧盟委员会在发布的一份战略文件中指出,与中国签订一份双边投资协定对于欧盟而言是“当下的优先项”,因为协定将在广泛的议题上提振与中国的合作。
 
6月22日发布的这份19页的文件,旨在为未来5年欧盟与亚洲经济强国中国之间的关系确定框架。该文件是与欧盟外交与安全政策高级代表Federica Mogherini联合通过的。
 
Mogherini说,“我们可以、也必须为欧盟和中国之间的联系做更多工作。基于共同的责任,我们的人民、产业和各个组织都能从一个更加紧密、改进的和更加良好定义的欧中关系中获益。”
 
欧盟对华战略的上一版文件可以追溯回2006年,此次这份新文件将很快提交其他主要的欧盟机构进行讨论。新文本出台的时机正值各种大事件频发之时,包括即将举行的、也是首次在中国主办的G20领导人峰会。
 
欧中两大贸易方在国际舞台上具有很长的合作和争端历史,包括在贸易领域,最近的案例之一是正在进行中的关于钢铁等领域产能过剩的争端。(《桥》周报, 2016年6月2日) 
 
但是,文件强调,尽管在特定的主题上双方观点存在分歧,但是,不管是对华关系,还是欧盟内部在对华问题上的态度,合作和连贯性都是最终推动欧中关系前进的核心。
 
文件称,“相互间的经济和商业利益很强大,但是不应妨碍欧盟在对华关系中坚持自己的价值。中国对此的需求和我们一样大,合作失败也将对中国带来负面后果。”
 
欧中双边投资协定后是否可能有另一个自贸协定?
 
这份5年战略重点强调了正在进行的欧盟与中国之间的双边投资协定(BIT)谈判。协定的谈判启动于2013年11月,也是首次宣布该计划将近两年后。其目的是使双方更容易地提高对对方的外商直接投资。(《桥周报》, 2013年10月24日)
 
当时,仅有2%-3%的欧盟海外投资是在中国的。同时,在欧盟的中国投资比例更低,虽然双边贸易的水平很高。
 
上周发布的公报还声称,有可能计划一项自贸协定。但是,这个计划只有在各项条件满足的情况下才可行,首先是要确保成功的双边投资协定,并且中国方面要有更大的经济自由化努力。
 
实际上,尽管中欧自贸协定的计划没有在欧盟委员会2015年10月发布的贸易和投资战略文件中提出来,委员会只是向几位核心的合作伙伴强调了总体目标,但是贸易官员们在过去尝试着抛出过中欧自贸协定的想法。(《桥周报》, 2015年10月15日)新的战略文件提出,如果这项程序得以启动,那么欧盟将期望中方在承诺开放的程度中赶上其他主要经济体。
 
文件指出,“任何将来的自贸协定都应当是深入全面的,致力于高水准的雄心,以欧盟和加拿大、日本及美国等贸易伙伴之间协商的成果为标准。”
 
尽管欧盟与加拿大之间的贸易投资协定谈判已经结束,最后的协定正在等待双方的批准,但与日本和美国之间的贸易投资协定仍然在进行之中。特别值得一提的是,欧盟-加拿大贸易投资协定包括了“投资法庭”的术语,欧盟认为这应当作为未来协定的样本,不过这个思路并没有在与美国的谈判中赢得多少支持。 (《桥周报》, 2016年3月3日)
 
钢铁议题
 
这份联合文件包含了对钢铁产能过剩的警告,欧盟称挑战是“相当大的”,并敦促中方加大国际合作力度,同时采取一个“更为有雄心的、可衡量的和透明的重组计划来减少产能,”包括大幅度减少这个领域的国家支持。
 
此外,欧盟委员会指出,钢铁行业的情况如果得不到解决,会导致几个其他领域(比如铝和陶瓷)中的贸易防御措施。欧盟的执行机构已经对中国制造的进入欧盟市场的钢铁展开了倾销调查,并且提出了几个步骤的计划来帮助其国内的生产商。(《桥周报》,  2016年3月17日 和  2016年2月18日)
 
市场经济地位决议的时间
 
对于欧盟什么时候将确定在2016年12月以后在反倾销调查中把中国视为市场经济体这一问题,文件没有提供太多信息。到2016年12月时,中国入世协定中的这项条款将到期。
 
近几个月,那些条款的确切意思已经引起了贸易圈中的辩论,特别是,是否这些用语表示中国在12月以后有权自动获得市场经济地位。
 
这份战略文件重申了早先的承诺,即,2016年下半年将出台一份有关方案,一些媒体近几周报道说,可能最早7月份就会出台,因为7月份中欧双方计划举行一年一度的欧中峰会。
 
关于这个主题,6月22日的这份文件称,“深入加强欧盟的贸易防御措施的有效性,特别是尽快通过2013年4月欧盟委员会的贸易防御措施现代化方案以达成此目的,是至关重要的。”此外,推进的关键是在国际层面上有一份计划,来应对会造成工业产能过剩的那些因素。
 
WTO, 政府采购协定, G-20
 
战略文件还提到了国际上贸易合作的各种平台,特别是WTO和G20,文件希望在未来几年内能看到这方面的进步。
 
文件称,“欧盟应当鼓励中国在世贸组织和多边及诸边贸易投资议题中发挥更加投入和积极的作用,承担起与其从一个开放的贸易体系中的获益相称的责任,加强在这些议题中的雄心,比如环境产品谈判。”
 
文件还呼吁中国继续努力推进加入WTO的政府采购协定(GPA),GPA是世贸组织旗下的一份诸边协定。该协定要求缔约方在透明度、竞争力和良好治理等领域承诺遵守各种核心的规范,涵盖了货物、服务和资本基础设施等方面的公共招标。协定目前有46个WTO成员加入,其中,欧盟和其28个成员国是分开计算的。
 
文件称,“欧盟希望中国在政府采购协定中的减让出价与中国市场的重要性相称。”
 
中国从2002年开始就是WTO政府采购委员会的观察员,也已经提交了多项出价,准备加入协定。现有的GPA缔约成员们对中国不断改进的出价表示欢迎,同时也催促中国在方案的覆盖面上更加深入。
 
贸易消息确认说,中国加入政府采购协定的议题在上周WTO日内瓦总部举行的政府采购委员会议上已经被提出来。据报道,中国将最新的工作进展通知了该领域谈判代表团,包括在与各方的双边会议上也进行了通报。最近一次的修改出价是在2014年12月时发布的。
 
关于G20,欧盟委员会文件称,双方有潜力在提振经济增长和促进气候融资等多方面协同努力。
 
事实上,气候合作也在文件中占有较重的位置,欧盟赞赏中国近来在该领域的努力,尤其是在去年联合国巴黎气候大会之前的努力。欧盟还强调了一系列双方可以进一步协作的地方,包括支持中国明年启动国家碳市场的工作。
 
ICTSD报道;欧盟观察家,“欧盟展望与中国的自贸协定”,2016年6月22日。
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