欧盟委员会宣布促进钢铁行业的计划

18 三月 2016

欧盟委员会于3月16日发布了新的计划支持欧盟国家步履阑珊的钢铁业。

 

一个月以前,欧盟委员会发起了针对中国钢铁是否存在倾销的调查。(《桥周报》, 2016年2月18日)

 

欧盟委员会在宣布该政策的新闻稿中说,该行业面临“严峻的挑战”,源自“全球性产能过剩,出口的激增,和前所未有的不公平贸易措施。”

 

欧盟还特别提到中国钢铁产能的严重过剩。中国官员则指出,真正的问题是世界范围的产能过剩,商务部部长高虎城在二月份的一个新闻发布会上说这是“一个全球性问题”。

 

但是,欧盟几个成员的钢铁厂家认为,来自中国的低价进口使得他们难以维持自己的竞争力。

 

负责就业、增长、投资和竞争力的欧盟委员会副主席Jyrki Katainen说,“我们必须做出更多的努力来帮助钢铁行业和其他能源密集型产业,在质量、先进技术、高效生产和高技术水平工人的基础上调整创新和竞争。”

 

根据欧盟的数字,钢铁行业去年有32.8万直接就业岗位,还有更多的就业岗位来自那些依赖于钢铁的行业。欧盟28国每年的钢材产量大约为1.7亿吨。

 

欧盟的这份13页的 文件 包括几个部分:该行业面临的挑战,在贸易、投资、劳工、气候和能源政策下可能的政策工具,在结论部分再次呼吁行业的主要行为体“精诚合作,同舟共济”。

 

贸易救济

 

欧盟委员会提到使用贸易防卫措施来解决当前的困境。比如,欧盟调查机构正在启动“基于损害威胁的”调查,以及在确认征收反倾销税之前采取其他步骤来支持该产业。

 

此外,该文件说,“欧盟委员会将立即采取可能的临时性措施,”并提出了若干程序步骤。

 

该文件也呼吁更新欧盟的贸易救济工具,比如采纳 2013年提交、但是欧盟理事会尚未采纳的”现代化的方案“。当时有一个建议是,在某些情形下放弃征收”较低反倾销税“的政策。原先的政策是,在决定反倾销税幅度时,要么等同于倾销幅度,要么等同于损害程度,应当选择一个较低的税收幅度。

 

根据欧盟的法律,这个规则是强制性的。欧盟委员会现在认为,贸易救济体系的现代化方案,放弃这个较低税收的政策,应当也适用于钢铁业,以及其他类似行业,当出口国家存在显著的市场扭曲问题。

 

该文件也提及正在进行的公众咨商,关于欧盟是否应当给予中国市场经济地位,该地位直接影响到反倾销调查。(《桥周报》, 2016年2月18日)

 

补贴通报,双边会谈和其他措施

 

欧盟委员会提出的其他支持钢铁行业的措施包括,敦促中国改善在WTO的补贴通报,并指出这也将是今年中国贸易政策审议的问题。

 

中国是需要每两年接受一次WTO政策审议的四大经济体之一,其他三个是美国、欧盟和日本。

 

欧盟还提到在其他论坛讨论这个问题,包括二十国集团(G20),中国是二十国集团今年的主席国。欧盟还将召集与其他生产国的“钢铁联系小组”会议,包括中国。

 

在贸易之外,其他领域包括,努力投资新的钢铁有关的技术和技术工人,并在能源联盟的框架下改进电力市场设计和治理、增加可再生能源和提高能源效率。

 

该文件说,这些步骤对于诸如钢铁这样的“能源密集型产业”十分重要,帮助他们在提高竞争力的同时变得更加可持续。

 

文件说,“能源价格波动较大,可能还会上升。要遏制住这个势头,欧盟需要遏制住能源消费,包括鼓励提高能效,发挥单一市场和区域性市场的潜力促进竞争力能源价格。”

 

文件还提到正在进行的2020年后欧盟排放权交易系统的修改,包括免费碳排放权的发放、碳泄漏、促进创新为主的投资。碳交易系统是欧盟旗舰式的设限和交易项目,从2005年开始实施。

 

前路漫漫

 

文件承认该行业的问题很深,要解决还有待时日。

 

该文件说,“钢铁行业的长期挑战不会消失。一系列的投资政策、在贸易、创新、竞争或能源联盟领域有针对性的政策,将有助于钢铁行业通过创新、资源效率、现代化和改革来竞争。”

 

ICTSD 报道。

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