欧盟委员会启动对中国太阳能贸易安排的部分复审

8 五月 2015

欧盟委员会已经确认,计划启动一项对“最低进口价格”的调查,该价格是欧盟与中国太阳能出口商之间艰难达成的“价格保证”(price undertaking)的基础。对该价格的调查将重新加剧两个贸易伙伴之间由来已久的紧张关系。

 

周二欧盟官方日报发表的一篇通知宣布将对作为价格保证协定参考系数的指标进行“部分复审”(partial interim review)。调查覆盖的产品有原产自中国或者由中国代售进口的晶硅光伏模块和关键元件。

 

价格保证协定是在近两年前由欧盟委员会、中国器械和电子产品进出口商会以及一些中国出口制造商之间达成的。

 

2013年协定形成的缘由是此前欧盟和中国之间就控诉中国太阳能模块和元件在欧盟市场倾销产生的激烈摩擦。换言之,也就是控诉中国的太阳能产品以低于正常价值的低价格在海外销售。欧盟还指控涉案产品得到了不公平的国家援助。(《Bridges Weekly》,2013年09月05日

 

根据现存的“价格保证协定”的规定,参加协定的中国出口商可以避免欧盟严重的反倾销和反补贴税,只要他们同意遵守最低进口价格。这些最低进口价格必须消除倾销带来的伤害性效果,以及满足其他条件。

 

但是,那些没有加入协定的出口商就会受到由欧盟委员会2013年反倾销和反补贴调查所决定的关税制约。这个协定和现存的关税将在今年年底到期,除非欧盟政府延长该日期。

 

“足够的”证据

 

欧盟委员会周二称,申请者——欧盟太阳能制造商协会ProSun——已经提供了足够的证据证明可以合法启动调查。该项调查将仅限于用来作为价格保证机制参考值的基准。

 

现在的基准每一个季度调整一次,根据的基础是彭博社数据库提供的此类模块的国际现货价格(包括中国的价格)。但是,价格保证协定的规定也允许这个基准在中国价格之外进行决定,如果可以通过彭博社获取到相关信息的话。

 

通知称,“申请者提供了足够的证据,说明现存基准存在的环境已经变化,而且这些变化是持续进行的。”这些变化包括,比如,进行数据报道的中国公司的数量提高,导致这些公司在决定基准数值中的影响力增加。

 

此外,通知称,这些公司似乎采取的价格是“一直以来就低于”其他公司的。因此,此次调查旨在决定是否现存的基准仍然对这些模块的价格具有代表性。

  

行业回应

 

欧盟太阳能产品协会ProSun上周已经宣布提请调查,称中国出口商在积极规避现有的欧盟政策。

 

ProSun的总裁、德国SolarWorld的发言人Milan Nitzschke,“高达30%的中国太阳能进口通过造假规避绕过欧盟进口措施。欧盟的产业也已经遭到非法中国商业行为的重创,欧盟和欧洲政府已经在一个急需税收的时候丧失了大量的税收收入。”SolarWorld也是正式提出调查请求的公司。

 

这不是欧盟ProSun协会第一次挑战中国制造商是否与2013年协定合规。早前的一份调查申请是在2014年6月份提交的,不过欧盟委员会后来在8月份决定,尚没有足够的证据开展调查。(《Bridges Weekly》,2014年06月12日

 

同时,其他的欧盟行业组织(比如欧洲光伏行业协会)也敦促欧盟和中国的太阳能贸易“重回公平竞争格局”。

 

该组织在新闻稿中表示,“欧洲对中国的太阳能产品的关税以及相关的价格保证,是使得欧洲太阳能年安装量增长放缓的可能因素。”

 

上周,欧洲光伏产业协会(EPIA)总裁Oliver Schaefer在一次会议上说,“EPIA是自由和公平贸易的强烈支持者,我们希望看到,在2015年关税和各自的价格保证到期之后,欧洲和中国在太阳能模块和元件上的贸易关系将尽可能地重新回到正常不扭曲、公平贸易的状态。”

 

根据欧盟委员会的消息,此次部分复查定于15个月内结束。中国政府已经受邀参加“启动前咨询”,同时,欧盟政府也安排了与价格保证协定涉及的各方进行磋商。

 

ICTSD报道; Solar Power Portal, 2014年8月21日,“欧盟不同意SolarWorld对中国贸易违规的起诉”;PV-Magazine, 2015年5月6日,“欧盟将审议中国太阳能最低价格协定”。

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