日本首相聚焦农业改革、希望尽快结束TPP谈判

20 二月 2015

上周,日本首相敦促国会批准“第二次世界大战结束以来最剧烈的改革方案”。他在讲话中重申将推动主要行业的改革,特别是农业,并保证尽快达成跨太平洋伙伴关系(TPP)协议。

 

这是安倍去年12月第三次组阁后首次在国会发表讲话。12月的选举结果确保安倍可以继续在任至少四年。(见《Bridges Weekly》,2014年12月18日)

 

安倍声称,去年年底的选举结果表明,公众支持他的安倍经济学的一系列重振日本经济的政策。他的“三支箭”战略包括货币刺激、增加财政开支和结构性改革。

 

虽然过去两年已经开始执行了两只箭,但是批评人士认为安倍的第三只箭缺乏活力。特别是,去年的数据显示,日本经济已经陷入衰退。这周发布的增长数据仍然低于预期。

 

安倍经济学的第三只箭包含一系列结构性改革,其中包括农业和贸易政策,以确保日本在变动的全球经济环境中保持竞争力。

 

上周四的国会讲话中,安倍说,“在目前稳定的政治环境下,沿着这条路更加坚定的走下去。这是日本人民在最近的选举中给我传递的信息”。

 

他说,“我想和国会的自民党及公明党一道,向我们的人民保证,全力以赴,以履行人民给予我们的使命”。

  

以“尽快结束”TPP为目标

 

通过加入TPP谈判来促进贸易自由化,是安倍上任以来的主要目标之一。日本前首相野田佳彦也表达过加入TPP的兴趣,但是他在2012年的选举中输给了安倍。(见《Bridges Weekly》,2012年11月14日

 

日本于2013年4月首次应邀参加TPP会谈,并与同年7月参加TPP的正式谈判。(见《Bridges Weekly》,2013年04月25日2013年07月25日

 

自那以来,确保日本农产品市场开放成为TPP谈判的重要议题之一。在过去几个月,就这个议题,美国与日本轮番进行复杂的双边谈判。


最近的报道显示,美国和日本或许已经找到了双方可以接受的解决方案,既包括农业问题,也包括汽车贸易。这将为最终完成TPP谈判铺平道路。

 

上周四的讲话中,安倍谈及TPP谈判“日渐明朗”,保证日本政府将与美国合作,“尽快达成”TPP最终协议。但是他没有说具体的时间表。

 

除了美国和日本之外,TPP还包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。12国占全球GDP的40%。

 

一些官员在最近几周透露,TPP谈判可能在几个月的时间内最终完成。TPP标榜为“21世纪的贸易协定”,包括了传统的贸易议题(比如关税)和新的领域。(《桥》周刊, 2015年02月05日)

 

彻底的农业改革

 

在国际贸易谈判中要求日本降低其敏感农业产品的关税非常困难,主要原因是日本农业游说团体的影响巨大。所涉及的敏感农业产品包括牛肉、猪肉、大米、奶制品和糖。

 

上周的讲话中,安倍强烈呼吁改革日本的农业合作社制度,特别是鉴于目前日本从事农业的人数仅有200万,大大低于二战结束时的1600万。

 

他说,“必须彻底改革我们的农业政策,再也不能拖延了”。他补充道,政府的目标是建立一个强大的农业,并提高农民的收入。

 

安倍改革方案中最剧烈的一条,是计划将日本的主要农业游说机构——全国农业协同组合中央会(JA-Zenchu)——的性质改为一般社团法人。目的是取消该机构目前拥有的一些特权。

 

安倍首相说,这个拥有700多年历史的农业中央会,应当改变其审计制度。此前,该机构的审计是内部进行的,而今后应当由有资格认证的公共会计师进行审计。该中央会原有的内部审计机构将接受整改,独立出去。

 

分析人士认为,这些改革将给予农民更大的自主权,特别是在生产和分销方面,从而提到日本的农业生产率,并捕捉和利用新的TPP协议带来的市场开放的机会。

 

分析人士认为,安倍的计划之核心是限制农业中央会的政治影响力和经济收入,因为这个机构目前控制了绝大多数日本农产品的分销。这个网络是60多年前设立的,长期以来一直反对国内的农业政策改革。

 

令人吃惊的是,在与关系交好的自民党领袖会谈之后,该农业中央会上周发表声明支持安倍的改革方案。安倍的改革方案还需要国会的正式批准,相关方案的文本下个月可以就绪。

 

在上周的国会讲话中,安倍说,“我们不应当畏惧改变传统”。他说,他的目标是日本的农业可以在全球市场扮演更大的角色。“农业是我们国家的支柱。它保护了我们日本美丽的家乡和社区。正是因为这一点,我们必须在此时此刻推动改革”。

 

ICTSD报道;日本时报,2015年2月9日,“全国农业协同组合中央会接受剧烈的改革方案”;华尔街日报,2015年2月11日,“安倍的第三只箭找到目标”;外交官,2015年2月15日,“日本农业改革委TPP铺平道路”;路透社,2015年2月16日,“日本从衰退中脱离出来,但是增长疲软”。

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