新的中国农业补贴数据显示支出增加

15 五月 2015

根据最新提交给WTO的数据,中国称,其贸易扭曲的农业补贴支付在2010年增长创历史新高达到1230亿元人民币,相当于180亿美元。

 

这些支付全部被归类于“微量”补贴(de minimis)的农业支持,虽然被视为贸易扭曲措施,但是在WTO规则中是允许存在的,只要它控制在生产价值的一定比例范围之内。

 

以中国的情况,微量补贴必须在生产价值的8.5%以下(相比而言,其他发展中国家有5%或者10%的比例)。特定产品的支付是在非特定产品支持之外单独计算的。

 

同时,被WTO规则定义为仅造成最少量贸易扭曲的“绿箱”支付的急剧下降也意味着,在2010年,这个类别的支持低于两年前的峰值。

 

中国政府报道,绿箱支付在2010年降至5350亿元人民币(即780亿美元)——比2008年的水平降低了600亿元人民币。

 

大米、玉米和小麦

 

根据中国政府的通报,大米、玉米和小麦是受益于农业支持的前三名产品。

 

大米得到了76亿元人民币的支持,玉米为60亿元人民币,小麦是58亿人民币。

 

其他重要的产品比如棉花和猪肉也得到了政府支持,分别为30亿元人民币和20亿人民币。

 

其他对所有产品普遍适用的农业国内支持组成了贸易扭曲支付类别中的最大份额。中国指出,这些支付总量为大约980亿元人民币。

 

但是,近年来,中国以及其他发展中国家却一直质疑现存WTO关于计算农业补贴的方法论所允许的支持程度。

 

组成G-33国联盟的发展中国家都拥有相当人口数量的小规模农民,这些国家称, 他们应当从额外的灵活性规则中受益,以便补偿价格通胀的影响。(《Bridges Weekly》,2012年11月14

 

基础设施支出降低

 

2009年和2010年间一些绿箱支出类别的显著下降意味着中国的总体农业支持水平低于2008年。(《Bridges Weekly》,2011年10月19日

 

其中,农业支持的下降显得尤为显著,因为一直以来,中国的农业补贴支出在所有类别都有每年稳步增加的倾向。

 

基础设施支出从2008年的1250亿元人民币下降到2009年的960亿元人民币,2010年又回升到1130亿元人民币。这是当年最大类别的农业支持。

 

另一个类别“其他总体服务”的支付下降得更多。这包括与农业机构房屋、工资和员工养老金相关的运营费用。

 

这个领域的支出下降了三倍多,从2008年的1660亿元人民币下降到2010年的470亿元人民币。

 

环境项目上的支出持续增加,2009年和2010年均达到约900亿元人民币。

 

多哈回合的争端

 

新数据很可能受到其他WTO成员的欢迎,一直以来他们都抱怨,主要贸易大国的政府没有能够向WTO定期报告农业补贴数据。

 

同时,这些数据很可能重新点燃农业贸易谈判人员之间的争议,讨论如何更好地制定关于农业国内支持的未来规则。

 

美国声称,中国和印度等大的发展中国家应当在其农业补贴支付中做出更大的削减,超过WTO多哈回合谈判中目前各种草案文本中所预计的水平。(《桥》周报,2015年04月24日

 

相关国家反对美国的这种要求,声辩说,2008年谈判的草案文本仍应当作为任何最终协定的基础。

 

WTO农业谈判的主席、新西兰大使John Adank最近把国内支持界定为“门槛议题”,它很可能成为决定其他领域进展的关键议题。

 

目前,贸易官员们有望在7月前的这段时间加紧进一步的谈判,7月份是为尚存的多哈协定议题确定工作计划的最后截止期。(《桥》周报,2015年05月08日

 

ICTSD报道。

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