巴西和欧盟建议WTO对农业出口竞争采取更严格的规范

20 十一月 2015

现在距离世贸组织今年在肯尼亚内罗毕召开部长大会还有1个月的时间,欧盟已联合巴西和其他五个农业出口国,共同建议WTO对出口补贴和类似措施采取更严格的规范。

 

贸易消息透露说,该建议是在周三下午的非正式谈判会议上提出来的,以加大对美国的压力,令其对出口信贷和食品援助采取减让优惠——这两个领域均是美国表示属于不太可能接受的较为严格的WTO规则类别。

 

一位谈判人士说,“美国对此如何回应是关键。”

 

农业出口国阿根廷、新西兰、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭也联合支持该方案。《桥》周报已经获得了该文件的复印件。

 

文件呼吁发达国家在2018年取消他们的出口补贴——换句话说,就是在WTO成员们错过的2013年到期日之后5年——而对发展中国家,应当在2021年时取消出口补贴。

 

根据该方案,通过对WTO农业协定第9.4条进行延长,发展中国家还将被允许在2026年以前,提供对运输和营销成本的出口补贴。该条款原本授权发展中国家使用这些支付直到2004年结束实施农业协定。

 

澳大利亚:印度的食糖补贴“太多了”

 

但是,澳大利亚本身也是一直都寻求更严格出口补贴规则的农业出口国,他们也传发了一份单独的通报,认为发展中国家不应当被给予额外的灵活性。

 

这份澳大利亚文件称,“澳大利亚没有看出有任何发展政策面的道理需要正式重新启用第9.4条出口补贴规则。”

 

印度等一些发展中国家强调,2005年通过的WTO香港部长大会宣言原就允许第9.4条的支付可以持续到2013年到期日(届时取消所有形式的出口补贴)之后的5年。其他国家则强调,宣言并不具备和农业协定一样的法律效力,因此对这些支付使用的授权也已经过期了。

 

《桥》周报已经获得了澳大利亚文件的复印件。该文件认定,印度已经对高达400万吨食糖原料出口提供了出口补贴。其结论是,鉴于国内和国际食糖价格的差异,“很难在没有补贴的情况下实现大量的出口”。

 

美国的出口信贷

 

欧盟-巴西联合支持的建议文件呼吁用新规则约束出口信贷、出口信贷保障或者保险项目,这份方案的基础是最早在2008年由当时在任的WTO农业谈判主席、新西兰大使Crawford Falconer所提出的草案文本。

 

尽管美国已经表明很难接受在2008年草案中所建议的对出口贷款采取最多180天的还款期限,但是欧盟-巴西的联合建议文件仍然保留了这个期限,只不过增加了一个脚注,据消息透露,这个脚注提供了一些额外的灵活性,使得美国方面更容易接受。

 

新的脚注允许有更长的还款期,最多达到270天,但受额外的条件限制。这包括使用经合组织(OECD)定义的“最低保费率”和国家风险类别作为尺度来计算基于风险的费用。

 

一个类似的安排也形成了美国和巴西之间在2014年达成协定的基础,解决了他们之间长期的棉花补贴争端。(《桥》周报英文版,2014年10月02日

 

食品援助“货币化”

 

欧盟-巴西联合方案的另一项动议是,为了打消美国的顾虑,建议在2008年草案文本上增加一个脚注,使得各国能够在非紧急的情况下销售实物形式的食品援助,这个程序被称为“货币化”。

 

新规则在建议对紧急情况下的人道主义援助设立一个“安全盒子”的同时,也提出对非紧急情况也设定较为严格的规则,以确保实物形式的援助不会造成商业转移或伤害本地生产者。

 

根据欧盟-巴西新的联合方案,援助捐赠者将能够在非紧急的情况下把部分实物形式的食品援助进行货币化,条件是不超过实物形式的食品援助捐赠总量的一个特定比例(这个比例有待决定)。

 

特殊保障机制

 

在周三的会议上,来自发展中国家G33集团的谈判人员还提交了一份关于“特别保障机制”的部长大会决议方案,几个食品进口发展中国家认为,这是一个保障他们国内生产者免受进口总量激增或者突然价格压制威胁的必要工具。

 

G33集团包括了主要的贸易国中国、印度和印尼,以及巴巴多斯和多米尼加共和国等小型经济体,他们还建议WTO成员们同意不根据世贸组织争端解决机制、对那些使用新保障措施的发展中国家提起诉讼。

 

据熟悉该方案的消息称,G33集团希望能有一个政治承诺,允许他们“从内罗毕大会后第一天开始”就能使用特殊保障机制。

 

这位官员还说,“我们已经从贸易便利化协定中得到了教训”,他指的是,2013年12月WTO的巴厘部长大会协定完成之后所经历的相当长的批准过程。

 

巴厘会议之后两年,贸易便利化协定还没有生效,迄今为止仅提交了52个“接受文书”,还不到生效所需数量的一半,尽管在未来数周和数月的时间中有望接到更多的接受文书。

 

但是,许多农业出口国仍然反对在缺乏对市场准入议题更广泛磋商的情况下允许采用特殊保障机制。

 

一个发展中国家的谈判人员说,“我们已经清楚表明,在没有关于市场准入成果的情况下,不会接受特殊保障机制。”

 

特殊保障机制和出口竞争之间的关联?

 

据报道,G33已经请求,在部长会议之前的这段时间,农业谈判的主席召集关于特殊保障机制的会议,同期举行关于出口竞争的类似磋商。

 

但是,一位非洲国家的官员对于如何把出口竞争议题上的进展和特殊保障机制成果关联起来表示关切。

 

消息称,“如果这个关联造成了僵局:那么我们在出口竞争方面就一无所获。”

 

另一位谈判人员表示,这种关联更多的是程序上的而不是实质性的。

 

该消息称,“这个问题不是G33要阻碍出口竞争,我们希望我们的这个议题也会进入内罗毕部长大会的议程。”

 

草案宣言谈判停滞

 

WTO成员之间关于耗时长久的多哈谈判命运的分歧继续影响着内罗毕部长大会草案宣言形成的工作。(《桥》周报,2015年11月13日

 

谈判人员们表示,尤其是美国、欧盟和日本,他们坚决抵制任何重新确认早前2001年多哈部长大会所发布宣言的举动。相反,许多发展中国家却急于保留他们认为已经取得进展的那些内容。

 

尽管许多谈判人员对缓慢进展表示着急,但是有消息指出,起草的程序只不过才刚刚开始。

 

消息透露说,“我们希望会达成妥协。”

 

ICTSD报道。

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