安塔利亚峰会期间,G20领导人对气候变化的文字表述进行辩论

20 十一月 2015

根据多个报道的消息称,在土耳其安塔利亚举行的主要发达国家和新兴经济体参加的G20领导人峰会上,由于对应对气候变化的具体段落文字上形成的分歧,有关会议成果文件的谈判一直持续到周一凌晨。

 

关键性的分歧包括,是否提及一个将全球气温控制在前工业时期水平以上两度的国际共识目标,一个审议各国履行温室气体减排承诺情况的程序,以及如何分配气候行动的负担。

 

随着将近200个国家准备参加即将在12月初法国巴黎举行的联合国气候峰会,各国政府对气候变化的议题给予了高度关注。本次峰会的目标是旨在通过一个在2020年时生效的新气候体系。

 

尽管安塔利亚的G20峰会限制在比巴黎联合国气候大会小得多的参与范围内,但是许多气候观察家在会议之前就希望G20声明能够对一些与协定相关的艰巨的政治性议题的关键落脚点提供明确性。G20国家占全球温室气体排放总量的77%, 全球GDP的85%,和世界贸易总量的75%。

 

G20峰会召开时,正逢上周五晚上巴黎首都发生暴力恐怖主义袭击,造成至少129人死亡。G20 领导人和各国高级别官员均已确认了参加多边气候谈判开幕式的意向,并且多次表示支持法国和团结对敌的信息。

 

艰巨的谈判即将到来

 

据报道,最初版的G20领导人公报中并没有两度的目标,法国和其他欧盟国家在安塔利亚会议上极力游说导致了最终包含此项内容。据说,沙特阿拉伯和印度抵制把温度目标写进公报,是希望不要对下个月的气候谈判成果进行预设。

 

法国外交部长Laurent Fabius代表奥朗德总统参加会谈时表示,“最初的草案不尽人意,所以我介入并得到了相当多的支持。我们必须继续努力工作,使得声明更有力量。”奥朗德总统是因巴黎的恐怖主义事件而最后取消行程的。

 

联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的各缔约方已经同意,2020后气候协定将以国内气候行动计划为基础,也就是所说的“国家自主贡献预案”(INDCs),但是对形成一个多边体系所需的基本构架尚未敲定细节。

 

比如,这包括,如何确保各国的国内减排承诺加起来足够把气温控制在两度的范围内。根据最近的联合国评估,迄今为止,160个国家提交的针对2020-2030期间的自定减排贡献预案大多数达不到预计所要求的减排量,尽管这些预案比起一切照旧的情形来说,确实能够有助于在控温目标方面取得进展。(《桥》周报,2015年11月06日

 

在G20领导人公报中没有提及“国家自主贡献预案”(INDCs)的审议程序。但是,文件确认G20领导人决心在巴黎签署一项对所有各方都适用的协定,并且最终的巴黎成果应当是公平的、平衡的、有雄心的、持久的和有活力的。领导人们还确认了实施各自“国家自主贡献预案”(INDCs)的意愿。

 

几个绿色团体和分析家指出,G20公报中缺少的、很有可能在巴黎气候大会上提出来的有关气候谈判的其他要素包括,一个关于发达国家承诺到2020年将气候资金增加到1000亿美元的路线图,澄清气候协定的确切法律性质,以及一个逐步取缔使用化石石油的长期目标。G7的7个世界最大经济体在6月份承诺在本世纪实现全球经济去碳化。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年06月11日

 

根据华尔街日报援引一位欧盟高级官员的话说,为避免G20过分影响气候谈判,“一些国家已经明确接到了严格的指示。”

 

据报道,在安塔利亚G20峰会上关于构建气候变化国际合作上也产生了分歧,一些国家反对“对气候变化采取集体行动”提法的必要性,认为更多的发达工业国由于其历史上使用化石石油,应当承担更多的减排责任。

 

“集体行动”的说法现在出现在最终的文本中,同时也包含了UNFCCC的“共同但有差别的责任和各自能力”(CBDR)的原则。根据许多专家的说法,这个原则将会是巴黎气候大会上各方在敲定新体系的可执行机制和义务过程中所热议的问题。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年11月12日

 

尽管一些利益相关者对G20成果导致谈判人员在巴黎大会期间工作量很大表示顾虑,法国的外交部长Fabius(将主持联合国12月的巴黎气候大会)却对G20公报的最后措辞进行了捍卫。

 

他说,“你可以看出政治意愿是存在的。致力于这些主题的工作的真实愿望是存在的。”他还表示将出访南非、巴西和印度举行一些双边会晤,以为下个月的谈判建立共识作准备。

 

化石石油补贴

 

在关于能源的特别段落中,领导人公报重申了他们在2009年的承诺,承诺要理性化,并在中期逐步取消那些鼓励浪费性消费的低效的石油补贴,还承认了支持穷人的必要。该段落还涉及了可再生能源升级和提高能效方面的协作。

 

G20集团中印度总理穆迪的联络人Arvind Panagariya表示,“印度已经做了很多努力,取缔对石油和柴油的补贴,但是对化肥和电力的补贴是一个政治上十分敏感的话题”,他解释说,印度无法支持为逐步取缔石油补贴制定目标日期。

 

多个民间倡议都希望安塔利亚文件能够对逐步取缔石油补贴做出确凿的承诺。有10个经济学家, 包括哥伦比亚大学的地球学院的Jeffrey Sachs在内,联名撰写了一封,呼吁世界领导人提出一个“确凿的时间表”以确保2009年承诺的实现。

 

石油变化国际和英国的海外发展研究院(ODI)在安塔利亚峰会之前联合发布了一份报告,警告G20政府目前每年提供给石油生产的补贴已经达到4520亿美元。作者认为,这些补贴行为无视联合国气候科学家的警告,即,要使世界处于两度气温变化的范围之内,必须有四分之三的已探明石油储备不能被开采。

 

今年初经合组织和国际能源署发布的数据发现,石油消费和生产补贴在2014年达到了大约6000亿美元,对可再生能源的补贴仅有1120亿美元。尽管许多可再生能源技术的成本已经在近年里显著下降,石油仍然占据了全世界能源供给的大约81%。

 

对能源的获取

 

公报中有一段侧重于10月初在伊斯坦布尔召开的G20能源部长会议达成的某些具体成果,并且赞成通过一个自愿行动计划,使能源获取的议题被补充成为联合国《为所有人的可持续能源倡议》(SE4ALL)承诺和在联合国新的2030可持续发展议程中所确定的能源目标的一部分。

 

行动计划提出了G20成员可以用来提高撒哈拉以南非洲电力获取能力的备选方案,涉及政策和法规环境;技术发展,传播和部署;投资和融资;能力建设;区域整合;以及协调和协作。

 

在备选方案中,计划建议促进地区间在核心能源政策和技术标准中的协作,以及促进跨境能源贸易以支持本地能力的发展。

 

全球经济治理

 

除了气候变化和能源内容以外,G20领导人公报还涉及了一系列的主题比如宏观政策和增长,应对各种形式的不平等,金融和税收制度改革,以及许多其他可持续发展议题。

 

一年前在澳大利亚城市布里斯班,G20领导人们同意并公开发布了意在刺激全球经济的“国家增长计划”,特别是提出,到2018年,在现有预测基础上提高G20集团的整体GDP2.1个百分点,以及为非G20国家贡献0.5%的经济增长。(《桥》周报英文版,2014年11月20日

 

考虑到全球经济增长“持续低于预期”,安塔利亚大会上,领导人们再次确认了他们在布里斯班会议上的增长承诺,强调他们在这方面的最高优先项是“及时和有效地实施”这些国家战略。有关的安塔利亚行动计划强调,领导人们已经制定了一个“实质性的监控机制”帮助实现该目标,包括具体化的实施时间表,已经对去年的增长计划进行了一些修改,以包含新的以复苏经济为导向的行动。

 

领导人们表示,“自从去年以来,我们已经在朝着兑现承诺的方向上取得了巨大的进展,我们的多年期承诺已经实施了一半。(国际货币基金组织)、经合组织和世界银行集团的分析家们表明,迄今为止,我们的实施情况实现了我们集体增长雄心目标的三分之一。”当然,领导人们也强调还有很多工作要做。

 

领导人们还重申了早期反对保护主义的承诺,强调了全球贸易和投资作为经济增长和发展重要引擎的重要性。领导人们承诺支持将中小型企业整合到全球经济中的政策,并且重续了G20的一项授权,即授权WTO、经合组织和联合国贸发会议(UNCTAD)继续对G20成员国的各种贸易和投资限制措施的使用情况做出联合报告。

 

鉴于今年的G20峰会召开的时间不仅是在巴黎气候谈判之前,也是WTO下届部长大会的前夕,G20领导人表示承诺共同致力于下个月在肯尼亚内罗毕部长大会的成功召开。领导人们决议,此次大会应当产生“一整套平衡的成果,包括多哈发展议程,以及为内罗毕后的工作提供清晰的指导。”

 

WTO成员们目前正在致力于在内罗毕达成一揽子成果,它将包括关于出口竞争、遴选的发展和最不发达国家议题以及透明度问题上的决议。关于已有14年历史的多哈贸易谈判应该在部长大会宣言中采取什么样的措辞一直是过去两周提交的多个文本方案的主题,并预计将会随着部长大会的愈发临近继续引发激烈的讨论。(更多关于WTO谈判的内容,见本期相关文章)

 

一些专家们预计,G20的措施反映了在如何应对WTO现有的多哈回合谈判授权的问题上、为平衡不同意见所采用的谨慎草案成果,因为一些成员之间就是否继续在同一框架下进行这个全球贸易谈判、还是以其他途径解决多哈回合的议题(连同一些“新”涌现的贸易议题一同解决)产生了分歧。

 

安塔利亚公报中还做出了承诺,提高落实在印尼巴厘岛上届WTO部长大会上所达成决议的工作,领导人们还强调确保双边、区域性和诸边协定成为多边贸易体系补充的重要性。

 

G20下届主席国将是中国,明年的G20峰会现计划在2016年9月在中国杭州召开。

 

ICTSD报道;彭博商业新闻,2015年11月15日,“恐怖主义使G20团结,但气候变化议题暴露分歧”;华尔街日报,2015年11月16日,“巴黎气候谈判前夕,分歧仍然存在”;The Hindu, 2015年11月17日,“G20国家缩小在气候变化议题上的分歧”。

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