安倍经济学和农业成为日本贸易政策审议中的焦点

13 三月 2015

本周,日本首相安倍的标志性经济战略在WTO遭到质疑,成员们就日本的贸易政策、机构和宏观经济条件进行了为期两天的审议。

 

作为WTO四大贸易体之一,日本必须每两年进行一次贸易政策审议。欧盟、美国和中国也必须进行类似的两年一次的审议,而小贸易成员的审议频率比较低。

 

审议包括WTO秘书处发布的一份报告,以及被审议国家自己准备的一份报告。其他WTO成员可以向被审议国家提出问题,在会议之前或者在会议期间均可。审议在WTO日内瓦总部进行。

 

安倍经济学

 

今年审议之前数月,恰逢安倍赢得压倒性选举胜利,继续下一个四年的任期,除非他自己决定在四年到期前进行选举。(见《Bridges Weekly》,2014年12月18日

 

自从2012年底就任以来,这位日本首相已经采取了激进的三支剑经济战略,也叫“安倍经济学”,包括量宽政策、财政刺激和结构改革。

 

去年12月的民意测验被解读为民众对这些政策的支持。有部分意见持批评态度,因为去年日本数据显示经济虽有反弹,但仍然出现萧条迹象。

 

WTO秘书处的报告提到安倍经济学的第一、第二支箭,说,“自上次审议以来采取的扩张性货币和财政政策措施已经支持了日本经济,但是尚未足以引起强劲的经济增长。”

 

2013年2月进行的WTO审议进行时,安倍主政才几个月,已经强调结构改革对振兴和复苏日本经济的重要性,当时,日本正经历2011年大地震和海啸袭击后的重建。(见《Bridges Weekly》,2013年02月20日

 

当时,安倍经济学只宣布启动了两支箭。同年晚些时候,他在日本复兴战略中提出了第三只箭,并在2014年进行了审议。

 

今年的WTO秘书处文件提出,安倍战略中的第三支箭承诺的结构性改革承诺对于确保日本长期可持续增长至关重要,报告特别呼吁更多的贸易和投资自由化措施。

 

在安倍经济学的三支箭下,日本贸易政策的重点包括构建和扩张现存的贸易协定,同时促进在日本的外商直接投资,并在处理日本和其他新兴经济体的关系中采取“战略性方法。”

 

WTO贸易政策审议机构主席、比利时大使Atanas Atanassov Paparizov在总结本周日内瓦的讨论时指出,总体上,成员们敦促日本“毫不拖延地执行这些结构性改革,包括贸易和投资自由化措施。”

 

Atanas Atanassov Paparizov 主席周三说,“此外,几个代表在讨论中指出, 安倍经济学的头两支箭是短期的刺激政策,只有第三支箭为长期的可持续增长奠定了基础。”

 

农业

 

日本农业部门的高度保护性质长期以来是国际上诟病的焦点,虽然农业只在日本经济中占很小的比例。2012年,WTO报告指出,农业在日本GDP中的贡献只有1.02%。

 

但是,报告承认,农业对日本十分重要,“因为历史和文化的原因,还有当局声称的对食品安全的重要性。”

 

WTO报告指出,日本在农业产品中存在贸易赤字,2013年进口超过614亿美元,而出口只有34亿美元。虽然那些进口产品涉及到多个关税项,大部分涉及谷物和油菜籽,但是其农业出口主要集中在加工产品。

 

WTO审议报告称,“对农业的高度政府支持和保护意味着小型农户仍然能够盈利,尤其是得到非农业收入的补充的话。但是,其结果是逐渐老化的农业人口和低效的农业部门。”

 

据报道,多个WTO成员本周对日本的农业政策提出了质疑,尤其是日本的农业相关支持和保护水平与经合组织(OECD)其他国家相比仍然很高。

 

近几周,安倍已经明确表示,他不会回避那些有难度的政策动议,包括那些对日本经济复苏十分必要的政策。

 

在上月的一次主要政策发言中,日本首相呼吁该国立法机构通过“自二战以来最激进的改革计划”,重点是审查农业等要害部门。(见《桥》周报,2015年02月09日

 

日本首相就该国农业合作社系统的运营方式提出了一系列改革措施,目标是刺激农民收入和提高该部门的竞争力和效率。

 

美国等贸易伙伴,现如今正在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)中与日本就农业问题进行紧锣密鼓的谈判,美国本周表示欢迎日本的这些改革计划,但是指出改革的执行才是关键。

 

美国大使Michael Punke本周在WTO会议上,“美国支持安倍首相改革日本农业部门的努力”,他称农业合作社未来的改革是“历史性的”。

 

Punke说,“这些期盼已久的国内改革,加上TPP协定中规定的农业市场自由化步骤,会开创日本农业前景的新时代。”

 

贸易协定的兴起

 

WTO报告中指出,2013年的日本复兴战略承诺日本政府会增加其自贸协定的比例(也就是说,由自贸协定产生的贸易额相对日本总贸易额的比例将会增加)“将从现在的19%增加到2018年的70%,日本将把促进经济伙伴关系作为其全球经济行为的基础。”

 

除了参与12国TPP协定之外,日本还参与了一系列其他区域和双边贸易协定,包括与欧盟的贸易协定。

 

其他一些已经谈成或者取得显著进展的谈判包括日本和澳大利亚的协定,今年1月刚开始进入实施阶段。WTO报告还提到了日本近期和蒙古原则达成的协定。

 

日本还参加了16国区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)协定谈判,与加拿大、哥伦比亚、中国、海湾合作理事会、韩国和土耳其举行了双边会谈。另外,日本正在和中国、韩国谈判一个三方贸易协定。(了解更多有关RECP和中-日-韩谈判情况,参见本期其他文章。)

 

卫生与植物卫生措施(SPS)、技术性贸易壁垒(TBT)措施和渔业政策引争议

 

据报道,在本周的审议中涉及的多个领域中,成员们对于日本大大高于国际标准的卫生与植物卫生措施(SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)措施提出了质疑。

 

秘书处报告指出,截至2014年3月31日,10525项日本工业标准(JIS)中仅有一半和国际标准一致,其中97%的标准与WTO标准“具有完全相同的或者经修正后相同的标准”。

 

贸易政策审议机构主席还提到,在本周的审议中有很多关于日本渔业补贴和项目的质疑,因为日本是此类产品的世界最大生产者和消费者。渔业预算支持在2011年海啸后也有所上升,因为渔业部门在海啸中受到了“严重损害”。

 

其他在审议中引起关注的议题还包括一些特定农产品的海关程序,以及一些成员敦促日本开放特定服务业部门,引进竞争。

 

下一个进行WTO贸易政策审议的国家是巴基斯坦,计划在3月24-26日进行;接下来是4月21-23日进行的澳大利亚贸易政策审议和6月2-4日进行的印度贸易政策审议。

 

ICTSD报道。

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