奥巴马签署贸易促进授权后,各方关注TPP的时间表

3 七月 2015

美国总统奥巴马于周一签署了贸易促进授权法案(TPA)使之成为法律,结束了长达数月的贸易争论。随着TPA辩论成为过去,下一个聚焦点则是太平洋经济伙伴关系(TPP)谈判的时间表。

 

奥巴马在签署该法案时,“这个法案将改变全球贸易,从向底部赛跑,改变为向顶部赛跑。”他说,“这将加强美国在世界上的领导地位,在亚洲,在欧洲,以及世界其他地方。如果我不是这样认为的,我就不会如此努力的推动贸易促进授权”。

 

奥巴马总统同时也签署了另外两个法案,一是向那些因为贸易而失业的美国工人提供援助,二是重续美国的贸易优惠项目,包括非洲增长与机遇法案(AGOA)和普惠制。

 

TPA将在未来三年内有效,并有可能再延续三年。参众两院6月通过TPA之前,美国立法议员们的辩论引发了美国公众对贸易协定的影响和透明度问题的担忧。(《桥》周报, 2015年06月26日)

 

奥巴马:前面仍有“艰难的谈判”

 

虽然TPA的战役结束了,但是观察人士认为,怎样在今年年底前达成TPP谈判将是一件更加困难的事情。

 

TPP的12个成员涵盖了全球GDP的40%。目前TPP的谈判涉及到一系列富有争议的问题,比如知识产权保护,环境和劳工标准,以及谈判中的透明度水平。

 

奥巴马在周一的讲话中公开承认谈判中的一些困难。他说,“现在有的贸易促进授权本身并不是一个贸易协定。因此我们还将面临一些艰难的谈判。”

 

他补充说,关于贸易的辩论还没有结束,同时表示他对未来贸易协定的信心,认为这些贸易协定将“改进我们今天现有的贸易制度”。

 

时间表,可能的障碍

 

TPA通过后,日本经济事务大臣甘利明和其他几国贸易部长建议TPP12国尽快在本月举行部长级会议,以达成贸易协定的实质部分。

 

一些TPP成员国官员,比如澳大利亚贸易部长Andrew Robb, 也曾经表示,只要有了TPA,那么TPP可以在一周内谈完。(《桥》周报,2015年06月26日)

 

目前尚没有确定首席谈判官员会议或者部长级会议的日期。但是一些报道显示,部长级会议很可能在本月举行。消息人士透露,TPP的官员们正在密集谈判,以尽快解决一些遗留问题,为高级别会议铺平道路。

 

美国贸易代表Michael Froman在周三的一个会议上说,可以达成TPP协定并在今年年底前提交国会审议通过。那就意味着谈判得马上结束,因为TPA法律要求在总统签署和国会投票表决之前需要一段时间的公示。

 

但是,还有多少遗留问题有待解决、以及如何得到解决还不明朗。至少,美国和日本还需要宣布他们在汽车和农产品市场开放方面的双边协定,包括大米市场开放问题,这些都是拖延TPP谈判的关键议题。

 

据报道,美国和日本双方在TPA辩论之前就已经取得进展,但是离达成协议还有多远仍不清晰。有官员预计,美国和日本可望在7月份达成协议。

 

加拿大和其他TPP成员(特别是美国和新西兰)之间在农产品问题上的分歧仍然存在。鉴于加拿大的供应链管理体系,奶制品和鸡肉贸易是双方争议的一个难点。

 

加拿大的供应链管理使用一种“市场营销理事会”机制,该机制控制国内生产厂家,并对进口产品征收较高的关税。

 

据路透社报道,新西兰贸易部长 Tim Groser指出奶制品是该国贸易谈判的一个优先领域,警告说,如果加拿大不给出一个更好的方案,“我们就不会签署这个贸易协定”。

 

加拿大方面,该国最大的反对党(新民主党)领袖Tom Mulcair则呼吁加拿大总理Stephen Harper应保护供应链管理制度的“完整性”。

 

加拿大的奶制品农民协会在五月的一个声明表示,该协会将继续支持加拿大的谈判立场,认为“指责供应链管理制度为保护主义的说法是站不住脚的”,暗示其他国家的市场,比如美国市场,提供的市场准入机会更加少。

 

如果TPP能在7月份达成协定,那么下一个主要障碍是如何在国内立法机构获得批准。

 

美国将在2016年进入大选年,而且因为任期的原因,下一届总统肯定不再是奥巴马。其他一些国家,比如秘鲁和加拿大也将在2016年面临选举。这些都为国内审批带来政治上的困难。

 

但是一些官员对国内立法机构的批准程序充满信心。据路透社报道,美国贸易代表Froman在周三说,“我认为美国国会批准TPP协定的概率是很高的”。

 

TPP谈判包含了12个国家,即:澳大利亚,文莱,加拿大,智利,日本,马来西亚,墨西哥,新西兰,秘鲁,新加坡,美国和越南。

 

ICTSD 报道;路透社,2015年7月1日,“美国贸易代表预计TPP将在今年年底前提交国会审批”;路透社,2015年6月26日,“日本官员:日本和美国可在7月达成太平洋贸易协定”;路透社,2015年6月25日,“太平洋贸易谈判进入快速和激烈的阶段”;(加拿大)全球新闻,2015年6月29日,“Mulcair敦促Harper在TPP谈判中捍卫供应链管理制度”。

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