奥巴马总统在最后一次国情咨文中再次呼吁国会批准跨太平洋伙伴关系(TPP)协定

15 一月 2016

美国总统奥巴马公开呼吁国内立法者们批准通过跨太平洋伙伴关系协定(TPP),再一次提到美国有必要在设定亚洲的贸易规则中起到引领作用。

 

周二晚间,在国会的一次联合会议上,奥巴马总统作了他最后一次国情咨文讲话,他指出,这份12国参与的贸易协定将“开放市场,保护工人和环境,以及促进美国在亚洲的领导力。”

 

奥巴马说,“有了TPP,中国就不能制定该地区的规则,而是我们制定。想要展示我们在新世纪的能力吗?那就批准这份协定,授予我们能够加强我们能力的工具。这是正确的事情。”

 

但是,这篇讲话鲜少提及贸易,只是呼吁立法者们投票取消美国对古巴的禁运,其动因是去年双方外交关系的恢复,并已经采取步骤增加与古巴之间的旅行和贸易联系。

 

奥巴马总统既没有提到与欧盟正在进行的跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)协定,也没有谈到在上个月内罗毕部长大会之后他对WTO未来的看法。(《桥》周报每日快讯第五期,2015年12月19日

 

即使关于TPP协定,奥巴马总统在讲话中也没有过多谈到他自己的想法,或者说他在批准过程中希望国会怎么做,也没有提到投票的可能时间表。

 

但是,奥巴马确实指出,美国“已经从几代人一遇的最糟糕的经济危机中复苏”,并提出,如何给人民一个“在新经济中的公平机会和安全保障”是国家必须应对的几个问题之一。

 

奥巴马周二说,“任何声称美国经济在下滑的人都是在造谣,真实的情况,也是许多美国人感到焦虑的原因是,经济已经发生了深刻的转变,这些改变在大萧条席卷之前就已经开始,其劲头至今仍未松懈。”

 

二月份签署TPP

 

奥巴马的国情咨文讲话距离2月4日在新西兰举行的12个TPP缔约国签约会议仅有数周。

 

协定的签署将启动一个为期两年的时间窗,让原始缔约国来完成其国内的审批、立法和批准程序。如果这个期限能够赶得上的话,该协定将在之后60天内生效。

 

如若不然,只要有6个缔约国通报国内立法程序的完成,并且这6个国家占到12国集团2013年GDP总量的85%,那么两年的时间窗结束后60天,协定就会立即生效。如果达不到这个门槛,那么只有等到至少占总GDP85%的六个缔约国批准协定之后60天才能生效。(《桥》周报,2015年11月12日

 

美国是跨太平洋伙伴关系协定成员中的最大经济体,12个缔约国加起来占全球GDP的40%。协定的谈判在2015年10月美国佐治亚州的亚特兰大部长级会议上结束。(《桥》周报,2015年10月8日

 

选举政治

 

今年总统国情咨文的时间恰巧在第一次总统初选之前数周,总统初选定于2月1日在爱荷华州举行。之后几个月无论是在华盛顿。还是在全国范围,都将是一片忙碌景象,因为总统候选人们要首先赢得各自党派的提名,才能竞争入主白宫。

 

尽管即将到来的11月总统大选是焦点话题,但是许多美国议员的未来也是充满了不确定性,因为整个众议院将在11月举行重新选举,还有三分之一的参议院要重新选举。

 

这些政治以及其他程序将如何影响TPP批准还是个未知数,尤其考虑到之前在2015年,议员们在讨论贸易促进授权重续过程中在国会中出现的一些恶意的贸易辩论。(《桥》周报,2015年7月2日

 

近几个月,这个协定已经得到了一些美国主要商业组织的支持,比如国家对外贸易理事会,美国农业局联合会,商业圆桌会议,以及美国商会

 

比如,商会已经引用了一份最新的关于TPP影响的《世界银行报告》中的结论,认为该贸易协定可以在2030年平均提高参与国经济体的GDP达1.1%,同时提高贸易水平11%。该报告还指出,鉴于TPP协定可能对其他国家产生的“积极溢出效应”,该协定只会因贸易转向和优惠侵蚀原因,对协定之外的国家产生有限的“不利影响”。

 

但是,一些TPP协定中为了达成最终协定而做出的妥协部分,比如说生物药品(从生物而非化学品中提取制作)中数据独占期的时间长度,已经招致了一些主要美国议员们的苛刻言辞,比如来自犹他州的共和党参议员Orrin Hatch,就指责说这个时间长度不够。(《桥》周报,2015年10月22日

 

据报道,有一些议员,像参议员多数党领袖、来自肯塔基州的共和党Mitch McConnell,已经要求对TPP的投票等到2016年11月的大选之后进行,也就是说,等到大选前这段“跛脚鸭期”(lame duck session)结束,新总统和新议员在2017年1月上任时再投票。

 

气候变化其他优先项

 

虽然奥巴马讲话中的贸易内容较少,但是其主要议题之一是关于应对气候变化和更快地从“传统的、较污染的能源资源”转向清洁能源面临的挑战的重要性,指出,如此做不仅对地球有益处,而且给美国企业一个机会,在“未来能源”的生产和销售中发挥领导作用。

 

奥巴马不仅呼吁能源来源要更好地反映其对纳税人的实际成本,特别是要改变对煤炭和石油资源的管理,他还指出,风能和太阳能在创造新的就业机会的同时也变得比“更污染的传统动力”更加便宜。

 

在讲话中,美国总统多次赞赏了在2015年12月法国巴黎主办的联合国年会上,将近200个国家共同达成的全球气候协定。(《桥-生物多样性和自然资源》,2015年12月13日

 

气候变化是奥巴马执政期间反复提出的一个议题,应对气候变化也符合国情咨文中贯穿始终的主题——国家安全,此外,总统还提出了从反恐到经济安全等一系列领域中出现的挑战。

 

但是,奥巴马总统警告说,在这些领域和其他领域的议事过程中,国会中政治辩论的基调已经偏离了妥协的方向,有的时候远离理性的讨论。

 

奥巴马在讲话结尾时说,“我们所有人所希望的未来是:我们家庭享有的机会和安全,生活水平的提高,我们的孩子有一个可持续的和平的星球,这些都是可以实现的。但是,只有我们共同努力才能实现。只有我们进行理智的、建设性讨论才能实现。只有我们解决了政治问题才能实现。”

 

美国总统敦促议员们结束“党派之间的冤仇和怀疑”,他指出,这种情况在他任总统期间有所恶化,他呼吁美国大众敦促两党议员改变现有体制,转变成“反映我们良善一面”的政治制度。

 

ICTSD报道;新西兰电台,2016年1月3日,“政府确认在新西兰签署TPP协定的计划”;国会山,2016年1月5日,“商界领袖宣布支持TPP”。

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