全球钢铁危机阴影笼罩中美年会

10 六月 2016

在每年一度的中美战略与经济对话上,全球钢铁危机占据了中心的位置。双方官员就问题的原因公开争辩,最终同意与其他国际伙伴开展进一步的讨论,包括在可能的“全球钢铁论坛”上。

 

虽然6月5-7日会谈中的钢铁制造业占据了很多头条新闻,此次对话上双方还讨论了其他有公共兴趣的议题,比如气候变化方面的合作。

 

今年的中美战略与经济对话是奥巴马总统任内的最后一次。此次对话也正值美国总统竞选进入白日化,候选人多次关注美中关系,包括两大经济体之间的主要争议点。

 

美国国务卿John Kerry 在会谈接近尾声时说,“这是一次非常专业、非常严肃的会谈。”

 

他补充说,“在讨论困难议题时,我们毫不犹豫。虽然没有在每件事情上都达成一致,但是重要的是我们有意愿进行这样的对话,而且坦率的寻找办法,一起解决争议。”

 

这位美国外交事务最高级别官员也表示,此次对话也帮助两国为今年秋季的G20峰会做准备。中国是G20今年的主席国。

 

他说,“我认为每个人都同意我们在设定G20议程方面取得了进展,将有利于峰会取得成功。”

 

官员们就钢铁问题发生争议

 

对目前钢铁和铝材过剩问题的原因,以及当前的形势是否如美国和其他国家认为的那么糟糕,两国财政部长公开的发生争执。

 

在周一的公开场次中,美国财政部长Jack Lew 警告 中国钢铁生产对全球经济带来损害。

 

他说,“过剩产能对全球市场造成了扭曲和损害,在一系列过剩产能行业——比如钢铁和铝材——执行政策来有效的削减产能对于国际市场的功能和稳定至关重要。”

 

美国的关切受到中方官员的批评,中国官员提出中国在解决钢铁危机中发挥了积极的作用,中国已经在控制国内的生产。

 

中国财政部长楼继伟在对记者的谈话中说,“产能过剩的问题,特别是钢铁行业,已经是全世界的一个炒作热点。”他说,当中国增加基础设施投资时,“大家都说全世界从中国受益。”“现在世界的矛头指向中国的产能过剩问题,说中国在拉世界的后腿。世界以前是怎么说的?”他也指出,中国的钢铁行业的参与者主要是私人部门,暗示说政府在削减国内产能方面影响力有限。

 

钢铁过剩对全球经济的影响引起主要大国之间的关系紧张,包括在最近日本举行的G7峰会、四月份布鲁塞尔的一个高级别会议上都讨论了这个问题。后者是经合组织和比利时政府联合主办的。 (《桥周报》, 2016年6月2日)

 

美国官员曾警告说,他们对于看到的不公平贸易做法将采取额外的贸易执法行动,包括针对中国。(《桥周报》, 2016年4月21日)

 

最高级别官员在总结发言中表示,计划在不同的框架下继续进行讨论,并指出中国同意采取一些步骤应对当前的形势。

 

中国副总理汪洋在对话结束时,“双方认识到在钢铁和其他行业的过剩产能是一个全球性问题。”该中国官员把问题归因于全球经济复苏迟缓和需求低迷,并呼吁采取集体行动,建议使用“法律市场和适当的政策工具。”

 

美国财政部长 美国将继续敦促中国“进一步削减产能,从而朝向更强劲、更加可持续和平衡的增长,同时减少对全球市场的扭曲影响。”

 

他在周二说,“我们欢迎中国承诺采取进一步措施帮助其钢铁行业更有效的回应市场驱动因素,从而进一步削减过剩的产能。”

 

他补充说,“为此,中国承诺确保中央政府的政策和支持不针对钢铁产能的净扩张,并进行一系列努力,包括重组和破产一些僵尸企业。” 他还说,中国承诺在经合组织与其他伙伴一起工作,包括参与可能的“全球钢铁论坛”。

 

但是,美国财政部长说双方对于铝材的过剩产能仍然存在争执,指出这将是今后讨论的议题。

 

在双方发布的成果清单上写到,“美国和中国确保中央政府的计划、政策、指令、指导文件、贷款和补贴不得用于产能的净扩张,”并提到中国计划支持那些可能由于钢厂关闭或减产而失业的工人。

 

经合组织钢铁委员会计划在9月8-9日召开会议,中美双方都表示将参加此次会议。

 

G20峰会上更新双边投资协定

 

过去几次双边会议往往都会更新双边投资协定(BIT)的谈判。该谈判于2008年开始,并在2013重新启动。 (《桥周报》, 2013年7月18日)

 

本周的对话上,双方官员表示将加快BIT谈判,但是没有提供此次会谈取得进展的细节。

 

关于经济事务成果的 联合清单 说,“双方推动BIT谈判快速前进,目的是达成一个互惠、高标准的条约,有效的促进和帮助市场准入和市场运行。”

 

关于时间表,中国副总理汪洋表示, 双方将在这个月晚些时候交换修改后的“负面清单”。所谓负面清单,就是所有的行业都对投资开放,除了特定列出来的行业。

 

此外,中美“将继续工作努力尽早达成一个互惠、高标准的协定,”汪洋说。

 

美国财政部长方面则表示,双方应当在今年9月G20杭州峰会前加快BIT谈判。

 

气候合作

 

虽然在钢铁问题上的讨论充满火药味,但是双方在气候变化问题上的讨论比较积极,提到过去合作的成果,并呼吁未来新的合作。

 

中国国务委员杨洁篪说,“没有我们的合作,特别是习主席和奥巴马总统展示领导力宣布2020后各自减排目标,和真正体现大国的责任感,就很难有巴黎气候大会的突破。这些表明,我们的共同利益多于分歧,只要我们选择对话而不是对立。”

 

根据会谈后发布的 成果清单 , 双方承诺“尽早的实施”巴黎协定,重申在今年采纳蒙特利尔协定关于逐步停止使用氢氟烃(HFC)。

 

ICTSD报道;纽约时报,2016年6月6日,“中国反击美国对产能过剩的指责”;华尔街日报,2016年6月6日,“美中高层对话难以找到共同点”;金融时报,2016年月6日,“中国批评全球‘炒作’产能过剩”;路透社,2016年6月7日,“美国财政部长希望美中投资条约在G20前取得进展”。

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